茂名市发展和改革局：
关于《茂名市人民政府办公室关于办理省政协十三届三次会议提案的通知》已收悉，我区高度重视，结合实际情况认真研究，对《关于支持粤西茂名城镇化潜力地区协推新型城镇化加快突破的提案》（20250585号）提案会办意见如下：
一、基本情况
（一）加快推进新型城镇化建设
1.常住人口城镇化率稳步提高。电白区大力推进新型城镇化建设，成功入选国家新型城镇化试点地区。新增3个镇、23条村列为典型镇村培育建设。主动融入市“两轴-两个圈层”发展布局，进一步拉大城市发展框架。水东大道、登步路实现全线通车，康泰路等14条道路通车在即，凤凰大道、占鳌大道加速推进。东湖、御湖两个城市综合性公园完成改造。完成东湖公园、西湖公园及区博物馆、美术中心等重点区域亮化提升工作。积极
培育沉香街、万达广场、传湾新天地商圈、陈村海鲜街等一批高品质特色经济街区，形成了多元夜间消费市场。2023年电白区常住人口为151.96万人，常住人口数量位于全市第一位，常住人口城镇化率为43.76%，城镇化率位于全市第二位，分别比2022年（42.63%）和2021年（41.85%）上升1.13和1.91个百分点。
2.进一步深化户籍制度改革。积极落实《茂名市深化户籍制度改革实施办法》《茂名市公安局深化户籍制度改革实施细则》，加大政策宣传力度，争取通过“投靠落户”“稳定住所落户”“稳定就业落户”等方面的政策放宽，吸纳更多人口落户城镇。2024年电白区户籍人口199.97万人，其中城镇户籍人口数约85.5万人，城镇户籍人口相比2023年增加0.8万人，城镇户籍人口占比为42.74%。
3.强化就业优先促进高质量就业。2024年，全区城镇新增就业8866人，完成年度任务116.66%；城镇失业人员再就业3845人，完成年度任务120.16%；就业困难人员实现就业401人，完成年度任务111.39%。2024年，全区离校未就业高校毕业生2923人，实现就业2644人，服务率100%，就业率90.46%；其中有就业意愿困难高校毕业生86人，就业率100%，达到省、市就业率要求。
4.保障随迁子女平等享有受教育权利。严格落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，明确凡符合条件的随迁子女及租赁住房群体子女都同等安排入读本区公办义务教育学校，我区进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校比例达94.5%。
5.完善农业转移人口多元化住房保障体系。加快保障性住房建设和供给，推进公租房管理平台建设，进一步统筹优化住房保障管理。目前，电白区共建公租房1377套，建设面积7.19万平方米，入住率达到80%以上。全力推进保障性住房项目建设。通过施工赶工措施，原电白瓷厂棚户区改造项目完工，已进行分房和收房款工作，全部老旧小区已完成微改造工作任务。
（二）加快培育现代化产业体系
1.全面贯彻落实《湛茂都市圈发展规划》。压实规划任务分工，形成电白区落实湛茂都市圈建设三年行动方案和2024年度工作清单具体措施，在共建一体高效的现代化基础设施体系、构建协作共赢的现代产业体系、构筑区域合作开放新格局、共保共治优美生态环境、共建共享优质公共服务、协同推进城乡融合发展等方面细化具体举措，为推动我区融入湛茂都市圈建设提供方向。
2.落实湛茂联席会议制度。加强与市级部门、湛江吴川市的对接和沟通交流，配合推进落实产业集群、交通设施、水资源、环境共治等方面合作，全力以赴推动涉及电白区的项目建设，确保完成全年重点项目投资额。强化项目谋划储备工作，紧紧围绕地方政府专项债、超长期国债、中央预算内投资等政府投资投向领域，结合电白实际，从基础设施建设、生态环保、社会事业、农林水利、城乡冷链物流等领域谋划一批打基础、利长远、固根本、惠民生的重大项目。强化实施监督，加强《湛茂都市圈发展规划》实施与电白区国民经济和社会发展规划、专项规划、国土空间规划等衔接协调。
3.产业发展提质增效。坚持制造业当家、实体经济为本，加快构建具有电白特色的“3+3+4”现代化产业体系。战略新兴产业蓬勃发展，依托“欣旺达电白基地”延链工程和“马店河新型储能产业园”拓链工程，百强微锂电池保护板生产项目建成投产，欣捷安新能源汽车电子BMS生产项目（第二阶段）建设加快推进，马店河新型储能产业园首个落地项目（广东百翼锂电池基地项目）从签约到投产仅用六个月时间，再次刷新“电白速度”。广东明宏高性能稀土合金材料及电子配套材料、恒生新能源锂电池及配套五金制造、华储单缸无隔膜锌溴液流储能系统等多个项目正加速落地。传统支柱产业加快转型升级，建筑业总产值稳居全市第一，全年全区建筑业总产值880.04亿元，同比增长11.6%。税收达14.61亿元，占全区税收收入的48.4%。建筑业总部基地建设有序推进，共有36家建筑企业签约入驻。电白区三家建筑企业（电白建设、电白二建、永和建设）入选2024年中国建筑业企业200强排行榜。目前全区共有包括2家特级资质企业在内的641家建筑企业，今年以来新增建筑企业86家。电白沉香花开全国、走出国门，获得首宗土沉香允许进出口证明书。沉香产业规模不断扩大，全区沉香种植面积约14.26万亩，沉香加工、销售企业（含合作社、个体户等）7700多家，产业年产值超50亿元。广州名花香精香料项目落地动工，电白沙垌香街文旅综合体有序推进。特色产业发展势头良好，御水温泉旅游度假区三期、美想家居总部、态美大健康智能口腔产业基地等项目有序推进。全年全区接待游客792.46万人次，同比增长8.3%；旅游收入42.07亿元，同比增长11.6%。
4.促进产业园提级扩能。2024年，工业园区规上工业总产值19.92亿元，同比增长29.79%；园区规上工业增加值为4.58亿元，同比增长30.11%。建设产业转移合作园，积极探索“反向飞地”。2024年5月7日，佛山南海（茂名电白）产业转移合作园已正式挂牌，并与茂名市生物再生资源项目、电白区永利电机无铁芯盘式永磁电机技术生产基地项目、电白区鸿发皮具产品生产制造项目、海有福高端预制菜生产项目、电白区针织制衣加工生产项目等五个首批入园项目代表签订三方框架协议。与南海区联合仙湖实验室，正在开展在电白设立氢氨产业园的前期谋划、技术应用可研和企业需求摸排工作。积极参与广东罗非鱼产业集群、荔枝国家现代农业产业园的建设，先后获批建设了沉香、对虾、丝苗米省级现代农业产业园，大力发展农产品加工业，延长产业链，推动优势特色产业一二三产融合发展。
（三）加快构建城乡协调发展格局
1.同频共振推进茂名新城建设。主动融入市“两轴-两个圈层”发展布局，进一步拉大城市发展框架。积极服务保障广湛高铁、茂名南站、乙烯提质改造、省实茂名中学、博贺新港至茂名油品管道、茂名大道快速化改造等重点项目顺利建设。海堤路、龙泉路、安寨路、绿城大道、环市路东段、水东大道建成通车，海湾湿地公园建设和东湖公园提升工程已开放使用。
2.持续做好“一网通办”平台保障。推进“一网通办2.0”建设工作，配合市政数局推进茂名市“一网通办”平台与佛山等地对接的相关工作，将民政、残联等部门业务纳入“一网通办”平台。持续为居民、企业推进便捷的政务服务。
3.着力办好教育、医疗、文化建设等民生事业。黄岭镇彩楼小学附属幼儿园等一批新建公办幼儿园教学楼已完工，新增学前教育公办学位300个。蓝田坡小学、电白五小及牛六架小学已建成，新增义务教育公办优质学位4860个。广东省人民医院粤西医院、广州中医药大学第一附属医院粤西医院挂牌运营。区人民医院分院、区妇女儿童保健中心感染大楼、区慢性病防治中心新院区、区公共卫生建设项目和区康养中心等一批医疗补短板项目加快建设。电白文化新地标茂名陈金章美术馆开馆运营。升级改造东湖公园、御湖公园，建成海湾湿地公园，民生福祉持续增进。
4.推进城镇基础设施向乡村延伸。推进农村公路升级改造。加快推进单改双、路网联结、危旧桥改造、村道安防和美丽农村路等工程建设。逐渐完善物流基础设施，寄递服务能力的不断优化，基本实现“县县有分拨、乡乡有网点”，全区快递企业共有独立许可企业7家、分支机构15个以及乡镇末端网点189个，21个镇街均有两个以上的快递网点，4个主要品牌均有分拣中心。推进农村集中供水“三同五化”工作，农村自来水普及率99.62%，农村供水工程规模化覆盖人口比例达到达99.6%，基本实现农村集中供水全覆盖。持续开展农村电网改造升级工作，2024年通过转供电减少132.52万户停电，通过发电车保供电减少1.36万户停电，减少用户平均停电时间4.12小时，电白区农村电网供电可靠率持续提升。
二、存在的主要问题
一是电白区常住人口城镇化率不高、人口外流问题较为严峻，城市中心及节点、发展轴带的整体带动力不够强。二是城乡区域经济发展不协调。受地理环境和经济社会文化多元性因素影响，沿海地区经济建设相比于偏离区中心的山区发展建设较好，基础设施建设更为完善，且山区镇街呈点状分布发展，未能形成组团式连片发展。三是县域副中心辐射带动力度不够。县域副中心倾斜政策收紧，乡镇工业用地、建设用地指标紧缺，县域副中心的医疗教育服务辐射带动能力有限。
三、下一步工作计划
（一）扎实推进新型城镇化。一是把握省委关于实施“百县千镇万村城乡区域协调高质量发展工程”、承接产业有序转移、佛茂帮扶协助等重大战略发展机遇，抓住电白区入选国家新型城镇化试点地区的契机，落实茂名市新型城镇化规划（2022-2035年）及三年行动计划，推进我区新型城镇化建设进程，加快提升常住人口城镇化率，发挥区位优势融入“湛茂都市圈”。二是发挥电白资源禀赋和区位优势，立足茂名向东向南靠海发展战略主战场、服务和融入茂名新城的主阵地的定位。锚定“新兴产业+高端社区+智慧服务”产城融合方向，以前瞻性、引领性思维规划城区新中心，依托欣旺达、长盈科技、百强电子等优质企业，进一步汇聚前沿科技力量，大力发展生产性服务业，推动电子信息产业园扩容提质，高标准建设“生态化、高端化、智能化”的虎山社区。三是聚焦“副中心”发展目标，不断完善沙琅县域副中心城市功能，着力提升沙琅县域副中心综合实力和竞争力，将沙琅打造成为电白的重要发展极。以沙琅镇为核心，推进观沙路、新325国道等交通基础设施项目建设，打造电白北部山区15分钟交通经济生活圈，提高辐射观珠、霞洞、黄岭、罗坑、那霍、望夫等北部山区各镇的公共服务供给能力。
（二）加快构建现代化产业体系。要坚持产业兴区、制造业强区，紧跟市“五链共建”工作部署，抓好“欣旺达电白基地”延链、“马店河新型储能产业园”拓链，谋划金属新材料建链，积极拓展“多链共建”，培育形成新质生产力的新动能。全力推动欣捷安项目（第二阶段）、明宏高性能稀土合金电子新材料、百强电子、百翼锂电池基地、恒生新能源等项目投产见效，加快推动汽车电子和新型储能产业延链、补链、强链。抢抓低空经济发展战略机遇，探索“无人机+”模式，推动低空经济与农业植保、文旅康养、物流配送、应急救援等领域深度融合。要加快传统支柱产业转型升级，不断做大做强绿色建筑、沉香和香精香料、农业等优势主导产业，发挥建筑业总部虹吸效应，吸引一批建筑业上下游优质企业集聚发展，推动沉香产业化、标准化和规范化发展，全产业链打造荔枝、龙眼、沉香“三棵树”和罗非鱼“一条鱼”、预制菜“一台菜”，做大做强萝卜、丝苗米、番薯、圣女果等“小特产”农业种养和农产品加工产业，培育现代农业产业集群。
（三）优化提高基本公共服务体系。一是大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，全面提升现代教育质量，大力推进中小学布局调整，进一步科学整合和优化乡村教育资源，办好人民满意的教育，为电白经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。二是加强医疗卫生服务能力建设，继续按时间节点完成电白区人民医院分院等区直公立医院项目建设工作，促进优质医疗资源下沉。积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。健全多层次社会保障体系。三是加快健全社会保险制度，健全城乡居民养老保险个人缴费档次标准调整政策，推动多层次医疗保障体系建设。四是加大基础设施建设力度。大力构建内外畅通的交通体系，立足茂名“一环八射”交通网络格局，加快茂名大道快速化改造等项目建设，推动构建高水平的湛茂都市圈新型基础设施体系。
