2022年，区应急管理局在区委、区政府的正确领导及区委依法治办的工作指导下，以党的十九大和十九届历次全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效。现将我局2022年法治政府建设年度报告如下：
一、学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的情况
党的二十大是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次重要会议，要准确把握党的二十大提出的新战略、作出的新论断、部署的新任务，充分认识党的二十大的重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。我局通过理论学习中心组、读书会、座谈会等形式深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，要求全体干部职工参与学习，领导干部带头领读，要求全体干部职工要深入学习、认真领会、准确把握，切实抓好贯彻落实，推动依法行政和法治政府建设不断取得新进展。
党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。这一重要思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，为法治中国建设指明了前进方向，在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。2022年以来，我局狠抓贯彻落实。坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的部署要求，结合实际制定实施方案，列出任务清单，一项一项抓实抓到位。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，深入开展调查研究，找到症结所在，提出解决办法，以解决问题的实际成效不断提高法治建设水平。我局在学习习近平法治思想方面，通过专题会议、专门研讨等形式，深入思考、全面系统、联系实际学习习近平法治思想，真正学深悟透，局党委(党组)理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导法治建设工作的根本遵循。
二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.持续深化完善行政审批工作制度。一是在原清理的基础上再次清理排查，编制行政权力责任清单，明确我局行政权力责任并撰写总结，及时报送法制办。二是维护行政执法信息公示运行平台，我局配合各镇（街）做好每月录入工作，做好该公示平台及时更新的工作。三是做好规范性文件清理工作。对全局规范性文件进行清理排查，今年暂时没有需要修改或废止的规范性文件。四是不断深化行政审批制度改革。编写制定了我局行政审批工作制度，明确了职责，简化了流程，提高了效率。
2.继续推进“放管服”改革工作。严格推行省、市、区政府权力清单管理制度，建立权责清单动态调整机制，实时更新“互联网+监管”平台事项目录清单，做好“政务服务网”建设与运用，依法履行安全监管职责。全面落实“一个窗口”受理办理，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，推进“不见面审批”，落实行政审批简政放权和放管结合工作要求，清理规范行政许可事项，提高审批效率。推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移，并用好行政权力依法规范公开运行平台，实行“阳光审批”“透明监管”，提高便民服务效率。据统计，我局根据区委、区政府的要求，向沙琅镇下放部分县级行政职权，共计下放行政处罚22项，行政检查6项，其他1项。
3.实行重大行政执法决定法制审核制度。我局对行政处罚等行政职权进行全面梳理，按照《茂名市电白区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》《茂名市电白区应急管理局“三重一大”事项决策制度》《茂名市电白区应急管理局行政处罚案件审理工作规则》《茂名市电白区应急管理局行政审批工作制度》。凡符合所列情形的执法行为，均须通过局案审会审核方可作出处理决定。同时，落实政府法律顾问制度，聘请专业律师作为我局法律顾问，积极发挥专业律师的作用，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。
4.依法全面履行政府职能。今年以来，我局认真学习并贯彻落实“一规划两纲要”（《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》）的文件精神，认真贯彻落实区委、区政府关于机构改革和应急管理的工作部署，厘清了与相关部门在自然灾害防治、安全生产监管、救灾物资储备、石油天然气管道保护方面的职责分工，明确了“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”主责主业，有效解决自然灾害防治、安全生产监管、突发事件应对等原有职能体系不完全符合优化协同高效要求的关键问题，推动机构改革迅速调整到位，安全生产、应急管理各项工作迅速走上正轨。
（二）坚持严格规范公正文明执法
1.加大力度，不断提升行政执法水平。一是推动执法标准化、规范化，强化执法证件管理工作，确保执法人员持证上岗，科学编制年度安全生产执法计划并严格落实。目前，我局已完成执法证旧证换新证工作，换新证后持有执法证的人员有24人。二是加强执法培训，组织举办全区安全生产执执法业务培训，统筹安排执法业务骨干和邀请市局专家授课，指导各镇安全生产执法人员学习掌握执法检查流程及办案程序等业务知识，提高相关办案人员的办案质量和效率。三是通过安全生产执法检查和教育培训，指导企业依法建章立制、规范管理，督促企业落实安全生产主体责任。四是规范对一般程序的行政处罚案件的审理，并严格按照裁量标准确定处罚数额，避免同案异罚、宽严失度、执法不公等现象。确保处罚案件事实清楚、程序合法、法律适用正确，裁量适中。五是规范加强我局信用体系的建设。重点针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域，建立健全安全生产信用体系，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
2.安全生产专项整治
（1）切实加强安全风险防范。深入开展“一线三排”，持续开展重点行业领域专项整治行动。抓住“汛期”、“七一”等重要时期，突出城市燃气、危险化学品、消防、道路交通、水上交通和渔业船舶、建筑施工、旅游等重点领域，全面开展安全隐患大排查大整治，深入排查整治各行各业安全生产风险隐患，坚决打击各类安全生产违法违规行为。督促企业全面落实主体责任，建立健全安全生产责任制度，定期开展隐患排查治理，有效防范化解各类风险。
（2）扎实推进安全生产专项整治三年行动和“防风险、除隐患、保安全”百日攻坚行动工作。今年以来，持续推进危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、水上交通和渔业船舶、城市建设、危险废物等重点领域专项整治，排查隐患3104处，完成整改2923处，整改率94.1%。印发了《全区“防风险、除隐患、保安全”百日攻坚行动方案》，组织开展危化品、道路交通、建筑施工（自建房）、燃气、消防、水上交通和渔业船舶、工贸、矿山、特种设备、旅游、化工、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等重点领域行业，扎实开展百日攻坚行动，强化风险隐患排查治理。行动以来，检查企业（船舶）2316家次，排查隐患446处，完成整改403处，整改率90.3%，立案109宗。其中，建筑施工方面，开展建筑施工专项整治，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，检查建筑施工在建项目43个，排查整改隐患287处。排查自建房15126栋，发现安全隐患65栋，已拆除2栋，停用7栋，加固整改27栋，采取其他管理措施整治29栋，正在整改6栋。城镇燃气方面，印发《茂名市电白区城镇燃气安全排查整治行动方案》，开展燃气安全整治“百日行动”，组成工作专班，明确执法主体，集中整治燃气安全突出问题。排查隐患103处，落实整改隐患103处，整改率100%。落实企业安装可燃气体报警器3347家，百分百完成企业安装可燃气体报警器任务。道路交通方面，持续开展“两客一危一货”等八类重点车辆及驾驶人隐患“清零”行动，加强存量“营转非”大客车、57座及以上大客车、卧铺车安全监管，加大淘汰力度。已淘汰29辆57座及以上客车。已落实全区重型货车共有2178辆安装使用智能视频监控报警装置，完成率为100%。建立联合治超机制，查处各类违法案件387宗，处罚金额42万元。检查施工路段道路、桥梁、涵洞、高边坡、深基坑施工现场，排查安全隐患31处，发出《整改通知书》6份。严厉查处超载、超员、超速、疲劳驾驶和利用面包车、商务车、农用车非法运输等严重交通违法行为，查处各类交通违法15724起。危险化学品和烟花爆竹方面，检查企业29家(次)，发现隐患39项，已整改隐患31项，立案2宗，罚款13.5万元。约谈违规企业1家。消防方面，开展消防安全大检查、“扫雷”行动、乡村地区电气火灾综合治理、高层建筑、电动自行车等专项整治，挂牌督办1个高风险区域和4家重大火灾隐患单位。检查单位842家、督改火患573处、行政处罚30家、临时查封7宗、“三停” 5家。水上运输和渔业船舶方面，做实“港长制”，压实渔港主体责任,推进监测预警体系建设，推进全部港口建立完善视频监控中心和重点水域建立电子围栏。深入实施“商渔共治”专项行动，检查船舶1620艘次，排查整改隐患32项。整治拆除三无船舶6艘。矿山、工贸等方面，持续推进矿山专项整治和工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”,严格落实有限空间“七个不”要求，检查矿山26家次、工贸企业96家次，发现隐患156处，发出整改指令书30份，已整改129处。行政处罚案件3宗，经济处罚20万元。
3.落实行政执法全过程记录制度。为促进执法规范化，推动文明执法，按照《广东省行政执法全过程记录办法》要求，我局制定了《茂名市电白区应急管理局行政执法全过程记录管理办法》，明确行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等执法行为，从程序启动、调查取证到审查决定、送达执行等环节，均进行文字或音像记录，确保执法行为文明规范、有档可查。
4.对执法工作开展法制监督。为进一步规范我区应急管理部门监管执法工作，我局印发《茂名市电白区应急管理局年度安全生产监督检查计划》，要求相关股室执法工作开展日常监督。对监督过程中发现的问题进行汇总分析并提出改进措施，有效提升我区应急管理部门执法工作水平。
5.全面落实行政执法责任制。为进一步加强行政执法监督，我局健全完善行政执法机关内部人员干预、插手案件的记录、通报和追责制度，从源头上杜绝领导干部违法插手案件现象。严格执行执法过错纠正和责任追究制度，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
这一年来，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处。一是法治政府建设的广度和深度不够，需进一步加大力度。二是在法治政府建设的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是大面积向社会开展法治政府建设宣传的力度还不够，宣传面不够广。
四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，加强法治政府建设的有关情况
（一）全面推进政务公开和强化对行政权力的制约监督
1.健全完善政务公开制度。我局在行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等执法行为的全过程中，严格践行“以公开为常态、不公开为例外”。依法积极推进政务公开负面清单制度，完善我局决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开等配套制度。
2.畅通投诉渠道、依法接受监督。一是畅通投诉渠道。在局网站公示投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并设有专人负责上述接听电话和接收邮件，确保投诉渠道畅通。二是提升政府管理服务效能，推行“一站式”行政服务。我局全部行政审批事项进驻区行政服务大厅，由服务大厅统一的受理和出证，进一步简化行政服务流程，缩短服务时间。三是在局门户网站开设行政许可和行政处罚信息“双公示”信息专栏以及法律法规标准、政策解读、重点领域信息公开等七大主题“政务公开”专栏，自觉接受社会监督。
（二）提高公职人员法治思维和依法行政能力
1.加强公职人员的法治教育。一是建立领导干部学法用法制度，按照“内外并重、学用结合”的原则将法律知识列入重点学习内容。二是精心组织全体干部职工参加2022年度学法考试活动，参加率、优秀率双100%。三是组织全体干部职工参加省安全生产、应急管理“大课堂”视频培训，组织观看纪律教育宣传片视频，邀请来自纪检监察、党校部门领导授课，加强党员干部的法治教育，增强培训教育实效，不断提升干部法治思维和能力。
2.提高干部职工的业务水平。突出应急演练，提高应急处置能力水平。今年来，我局多次组织开展各项应急演练和多次组织开展危险化学品生产安全事故应急救援大型演练、森林火灾和应急防洪抢险救援演练和训练。
3.加强法治宣传工作
（1）全面开展依法治理工作，落实以案释法普法任务。为保障安全生产依法治理工作有序开展，将“监管+处罚”作为安监执法工作的大方向，进一步加强安全生产行政执法的力度和密度。一是从严执法，违法必究。“做好安全生产普法工作，所谓“教育百遍，不如处罚一遍”，在一定程度上，需要借助强有力的执法与有威慑力的取缔打击。
（2）开展安全生产月主题活动。组织举办“安全生产月”和“安全生产南粤行”、“5·12”防灾减灾日等宣传活动，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭和进公共场所的“七进”活动，密集播出应急安全系列公益宣传片，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。充分利用新安装的突发事件应急广播“大喇叭”，定时发布安全生产、防治减灾、疫情防控相关宣传信息；为进一步增强社会防灾减灾意识，普及防灾减灾科普知识，提高社会公众防灾减灾综合能力，电白区结合第一次全国自然灾害综合风险普查有关宣传方案的安排，认真开展“5•12”防灾减灾宣传日和宣传周活动，取得较好成效：据不完全统计，在整个宣传活动期间，全区共播出公益性广告100多条，新闻报导8篇，发文章、信息9839篇，悬挂横幅1582条，发放及张贴防灾减灾及普查宣传海报1500份,发放科普读物2000多册，宣传资料近216178份，手机发送短信780974条；各类讲座50多场次，参加人员5000多人；开展各种应急演练280多场次，参加人员292411人；全区排査灾害风险隐患199个（其中地质灾害43个)。5月17日上午，电白区应急管理局牵头组织全区30多个成员单位在水东街道办东湖广场举办“电白区2022年全国防灾减灾日暨第一次全国自然灾害综合风险普查宣传”活动。活动现场，通过开展防灾减灾和有关法律法规知识宣传,发放宣传资料及宣传礼品，并现场接受群众咨询，指导群众如何科学防灾减灾；区红十字会作心肺复苏互救技能演示等多种形式向广大群众普及应急救援、防灾减灾等知识及自救、互救技能。为普及社区群众防灾避险等应急知识，进一步增强群众防灾减灾意识，5月17日，市应急局、区应急局联合水东街道办，在水东街道海滨社区举办防灾减灾宣传教育进社区活动。据不完全统计，此次活动共发放各种防灾减灾宣传小册子以及宣传单页600多份，接受群众咨询50多人次，取得了预期效果，让居民充分认识到防灾减灾对自身生活的重要性，同时提高了居民群众防灾减灾和避灾自救的能力。
今年是第21个安全生产月，为进一步加强安全生产宣传教育和普法工作，我局紧扣“遵守安全生产法，当好第一责任人”的主题，制定了我区2022年“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动方案。为了上下联动做好开启“安全生产月”活动仪式，营造全社会关注安全的良好氛围，6月1日，安委办组织安委会全体成员单位在区行政服务中心十楼会议室召开电白区2022年“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动启动动员会，会议以视频形式开至21个镇街。当天，全区各镇街、安委会成员单位、各学校、有关企事业单位以拉横幅、LED屏播放宣传标语、视频的形式同步开启“安全生产月”活动。6月16日，安委办牵头，组织水东街道、电海街道，有关安委会成员单位及有关企业共计29个单位在水东东湖广场举办电白区2022年安全生产宣传咨询日活动，据不完全统计，整个活动活动共设置咨询台29余个、布置展板30余块、悬挂横幅10余条，发放各类宣传资料6000余份，现场接受群众咨询300余人次，受教育群众1500余人次。
五、下一年度推进法治政府建设的主要安排
我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定距离，在工作中仍存在问题和不足。下一步将继续强力推进全面依法治区的建设工作，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以全面依法治区促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全区应急管理系统全面依法治区工作再上新台阶。
