2022年，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，我局全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及党的二十大精神，加强学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，提高依法行政能力水平，努力推动法治政府建设。现将我局法治政府建设工作报告如下：
一、2022年推进法治建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神情况
2022年11月5日，区农业农村局党组会议通过传达学习贯彻党的二十大精神，迅速掀起全局干部、职工学习宣传贯彻落实党的二十大精神热潮，全面准确领会党的二十大精神实质，深刻把握新时代新征程的使命任务，切实把学习贯彻党的二十大精神体现在实际行动和工作成效上，努力完成全年各项目标任务。
（二）学习宣传贯彻落实习近平法治思想，切实提高政治站位
我局对学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神高度重视，作为我局党组理论学习中心组集体学习的重点内容，到目前止，已开展专题培训学习2次，开展党支部学习、全体干部培训5次。我局领导干部、农技人员充分利用下乡指导、到企业调研检查、进村入户的有利时机，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传到基层，深入到农户，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进企业，并通过局液晶屏幕、微信工作群开展全面宣传，起到了很好的宣传效果。
（三）建立保障机制，确保农业依法行政规范化和制度化
1、建立组织领导机制。一是成立局法治工作领导小组，局长任组长，局副职领导为副组长，局属各单位负责人为成员；二是把依法行政工作纳入局中心工作，列入重要的议事日程，对依法行政工作中存在的问题，及时研究解决，提出意见和要求，并在人员和经费等方面予以支持，保证农业依法行政工作的有效运转。
2、建立工作运行机制。一是落实责任制，一级抓一级，确保依法行政工作得到落实；二是实行目标管理，层层签订责任状，与各股室、大队、站所签订安全生产责任书，与农资经营者签署农资诚信经营承诺书等，要求局属各单位结合工作实际，制定和明确依法行政工作目标，切实抓好过程控制，确保我局依法行政工作目标的实现。
（四）开展送法下乡专项活动
1、开展农业普法进乡村行动。在农业生产的不同季节，开展科技、政策、法律“三下乡”和“三入户”活动，利用基层农技术体系建设项目科技示范基地举办培训班10期，组织法律下乡、法律咨询等服务活动3场次，现场发放法律知识读本及宣传彩页1.21万多册（张），全方位宣传《农业技术推广法》、《种子法》、《农药管理条例》、《渔业法》、《农产品质量安全法》、《乡村振兴法》等农业法律法规，有效稳定全区农业生产，实现农产品增产增收，禽畜肉类及水产品稳定供应。
2、举办“放心农资下乡进村宣传周”活动。利用春秋两季农资整治活动，向群众发放如何购买放心农资、科学种植和如何识别真假农资等宣传资料6500多份，并向群众解答疑难问题，推介优质农资产品。开展农机安全宣传教育常态化，组织农机监理人员下乡，进村入户，深入农机合作社、农机大户、农机社会化服务中心、砖厂、砂石场等拖拉机集聚场所，采取发放宣传资料、现场宣讲、悬挂宣传横幅、贴宣传挂图、制作宣传专栏以及运用手机微信短信等形式，大力宣传《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规和安全生产知识。为了增强宣传效果，我局编印《致农民群众、拖拉机驾驶人员的一封信》，内容既包括有拖拉机驾驶员应遵守的事项，又收集了近年我区涉拖拉机事故案例，对拖拉机驾驶员进行警示教育，发放安全宣传知识手册及宣传单张4500多份，开展现场宣讲活动5次，张贴宣传挂图300多张。
3、开展渔船安全下乡活动。深入到渔民、渔村悬挂宣传横幅141条，派发渔船安全生产宣传资料900多份。出动渔业执法人员870人次，出动执法船133艇次、出动执法车596辆次，检查渔船2230艘次，发现96个隐患，全部整改完成。查处违规捕捞作业渔船75艘，结案53宗，处罚金额71.8万元。
4、开展农业法律法规进企业行动。将农业普法融入相关业务，送法上门，坚持农资打假行动、化肥零增长行动、农产品质量安全专项行动和种子抽检等行动中普法同行，对农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农资经营点等进行“法治体检”580多家次，有力推进了涉农企业守法诚信经营，创建了省级农业龙头企业19家，省级示范社17家，省级家庭农场22家。充分依托农产品质量安全《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》，积极推动农产品生产主体开具承诺达标合格证，与农业企业、种养大户等新型经营主体签订“不安全，不上市”承诺书，对产品实施追溯管理。
（五）开展学法用法活动，全面提高法治政府能力
全面开展贯彻落实法治政府建设、依法治区思想教育活动。深入开展领导干部和公务员学法用法工作，不断提高领导干部和公务员运用法治思维和法治方式深化农村改革、推动“三农”发展、破解"三农"难题能力。一是坚持领导干部学法用法制度化。根据《茂名市电白区农业农村局领导干部学法制度》，建立党组理论学习中心组和领导干部集体学法制度，确保年度专题讲座、培训班学法不少于2次，会前学法每年不少于4次，做到“决策先问法、违法不决策”，形成领导干部尊法学法守法用法氛围。二是坚持部门学法培训规范化。梳理编印《法制宣传手册》在系统内广泛学习，贯彻新施行、新修订的法律法规学习宣传活动，先后举办全区农业系统行政检查能力提升、农业综合执法人员业务水平提升培训和组织参加农业农村系统干部专业化能力培训班，组织下放镇街行政执法事项培训等，受训人员250余人次，涵盖镇街农业系统种植业、畜牧兽医、农业机械、海洋等执法领域。三是坚持干部职工学法守法常态化。健全完善党员干部日常学法制度，将学法守法用法作为公务员重要考核内容。四是一手抓法制培训，一手抓行政执法。将新施行、新修订的法律法规，作为法律知识宣传教育的重点，加强学习，促进了农业行政执法工作的有序发展。
（六）深入推进依法行政、加快建设法治政府
1、开展农资执法检查。共出动执法人员650人次，检查农业企业、种养合作社、农资经营网点280间次；张贴《致全省种子经营者和农民朋友的一封信》、《禁限用农药名录》，发放《肥料登记管理办法》、《农药管理条例》、《中华人民共和国种子法》800余张(册)。全区抽取农药样品23个、化肥样品15个、水稻种子样品数 14 个送有资质机构检验；对检查中发现的违法行为依法处理。目前，立案查处假劣农资案2宗，案件正在办理中；已办结立案查处未取得农药经营许可证经营农药案3宗，处罚没款共20488.06元，维护了农资市场经营秩序，保障了我区农业生产安全。
2、开展我区生猪执法检查。不定期联合各镇（街）对私屠滥宰违法行为依法履职，严厉查处；立案查处销售尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费的案1宗，处罚没款44744.8元，案件正在办理中；对农产品质量安全监督抽查抽样检出不合格农产品菜心立案1宗，案件正在办理中；已办结立案查处使用国家禁用农药案1宗，处罚款1000元。从源头上保证农产品质量安全。
3、加大休渔期间海上执法检查的力度，切实做好休渔工作，确保安全渡过休渔期。根据上级海洋与渔业行政主管部门关于做好伏季休渔工作的通知精神，结合我区实际制定了《伏季休渔渔船停泊方案》、《伏季休渔消防安全实施方案》、《伏季休渔防台安全管理措施》，以保护和合理利用海洋渔业资源，实施海洋与渔业可持续发展战略，以维护渔民的根本利益为宗旨，加强领导，广泛宣传，在沿海７个镇（街）、渔港码头设立固定宣传牌21块，公示休渔制度宣传７个、休渔倒时牌5块，张贴《休须知》328张，横幅336条；发放宣传单、宣传手册约785份。确保休渔成果得到切实保护。为了防止休渔渔船在休渔期间违法出海生产，加强海上和陆地的监管，休渔期以来，共出动执法船艇96艘次，出动执法车辆198车次。同时我们密切与渔区干部群众联系，设立了举报电话、举报信箱，鼓励群众举报违法捕捞行为，有效地巩固休渔成果。
（七）推进疫情防控常态化管控普法行动
我局将加强疫情防控法治保障工作作为我局2022年工作重点，根据《关于迅速开展全区“疫情防控全民公益普法行动”的通知》（茂电普法〔2020〕1号）文件精神，结合疫情防控形势，成立疫情防控专班，每天都保证有领导带班，实行每天值班防控，各镇街沿海渔船停靠站，实行24小时轮值防守。我局组织全局干部下载防控疫情普法作品转发微信朋友圈、局领导挂钩镇街微信工作群，普及疫情防控常态普法知识，发放防疫普法宣传资料11000多份，组织了工作人员280多人次到镇、到村、到场、到店，大力宣传与疫情防控相关的法律法规。
（八）认真推行政务公开
认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府信息公开工作指引》及国务院、省政府、市政府、区政府信息公开工作有关精神，以深化公开内容为核心，不断健全工作机制，扩大公开领域，拓宽公开渠道，及时更新内容，及时协调解决工作中的问题，2022年度我局通过政府网站及政府信息公开栏主动公开局领导班子工作分工情况、机构设置、政务（工作）动态、农作物病虫情报、农业项目建设情况公示、政府信息公开统计、政府信息公开工作年度报告、人事信息等方面的政府信息149条，保障了政府信息及时向公众传递，增强了信息公开的时效性。
（九）积极开展化解社会矛盾纠纷
认真贯彻执行上级及我区关于加强维护社会稳定的有关文件精神，扎实推进涉农信访维稳矛盾化解攻坚专项行动工作，对涉农信访积案进行全面排查化解，坚持以最高标准、最严要求、最大力度，防滋事、降访量、控聚集、保安全，确保做到“三个不发生”。为做好我局的信访维稳工作，根据人事变动及时调整信访维稳工作领导小组成员，建立了“一把手”全面抓，分管领导具体抓，股室各负其责的信访工作领导体制和工作机制，形成了上下联动的责任体系。并按照职责分工，明确具体责任，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的局面，有效地保证了信访工作责任制的全面实施。规范群众来访的接访、登记、受理程序，做到四个到位即：排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位。今年以来，坚持信访工作“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，认真处理群众来信、来电和来访，及时化解各种矛盾，今年陪访8多人次，接访132多人次，上级转办信访案件19宗，办结19宗，及时办结率100%。群众对我局工作感到满意。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
我局法治建设工作仍面临许多困难和挑战，一是农资生产、经营及农资消费者法治观念不够强。二是农业执法装备较差、执法队伍专业水平不高、执法力量和资金不足。三是农产品质量安全监管体系不健全，政务信息公开内容不够规范，四是面对执法事项的增加，执法人员严重不足，造成执法力度不够。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥第一责任人核心作用，定期听取法治政府建设情况的汇报。一是严格依法依规决策，根据《中共茂名市电白区农业农村局党组执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》（电农党组〔2019〕10号），全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度，公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。二是深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。深入推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。三是加强法治政府的教育，提高全民法制观念。为了加快使局领导干部牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养，自觉养成依法办事的习惯，注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，组织局领导干部集中学习法律，主要采取局党组会议的会前学法、组织讲座和参加法律培训等方式进行。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
我局将紧紧围绕区委、区政府法治建设的要求，全面深入贯彻落实习近平法治思想，按照理论联系实际、学用结合的要求和党史学习教育要求，全面深入贯彻落实党的二十大精神，认真履职尽责、为推进农业法治工作、加快推进乡村振兴工作、农村经济发展做出新的贡献。一是加强学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；二是全面落实行政执法责任制。按照《国务院关于全面推行依法行政实施细则的要求》和有关法规的规定，健全落实执法责任制，把执法责任制与岗位责任制结合起来，提高执法效能；三是坚持不懈、落实安全生产责任。坚持以人为本，把安全生产放到管理的首要位置，加大安全生产法规、安全知识的宣传教育，加强检查、落实安全生产措施；四是进一步加强队伍建设。着力抓好思想道德和作风建设，提高全体人员的素质。同时继续积极争取多方支持提高执法装备水平，提高执法能力；五是加强制度建设，进一步规范信息公开制度，拓宽信息公开渠道，继续深入推进政府信息公开工作；六是继续做好涉农维稳排查和防控工作，加强涉农矛盾纠纷排查，摸清不稳定因素底数，对有可能引起矛盾纠纷的不稳定因素进行严格排查。采取切实可行的措施，及时妥善处理和解决各种涉农问题，确保矛盾纠纷和不稳定因素得到及时化解，严防越级上访事件的发生。
茂名市电白区农业农村局
2022年11月4日
