2022年，我局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略以及对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实电法治委〔2022〕4号《中共茂名市电白区委全面依法治区委员会关于印发<茂名市电白区2022年法治政府建设工作要点>的通知》,较好地完成了区委、区政府下达的各项法治建设任务，加快推进了法治领域全面深化改革，为推动电白区法治建设作出了积极有效贡献，现总结相关工作如下。
2022年，在多次疫情防控工作中：我局全系统全员上阵，全力以赴，坚决筑牢市场监管领域疫情防控防线，为全区打赢疫情防控阻击战作出积极贡献，得到区委、区政府充分肯定和表扬，“南方＋”、茂名在线、今日电白等新闻媒体多次宣传报道我局疫情防控工作成效，树立了新时代市场监管部门崭新形象。在创文巩卫工作中：我局被评为“2021年度茂名市创建省级卫生镇工作先进单位”；在9月、10月第三方测评中所有民营农贸市场、宾馆饭店得分均高于90分；分别在《电白区创文巩卫工作红黑榜》中“创文‘十大提升工程’及点位建设工作”、“督查发现问题整改工作”、“网报材料工作”等项目获得4次红榜提名。在窗口服务工作中：我局驻区行政服务中心窗口荣获2022年区“三八红旗集体”的光荣称号。行政审批和政务服务效能工作在全区机关2021年度绩效考核获得9分，是一等次中最高分。
在知识产权保护工作中：加大对知识产权侵权假冒行为的惩戒力度，维权企业“北京二十一世纪金星教育科技有限公司”向我局寄送“秉公执法 维权卫士”牌匾。在安全生产工作中：我局被评为电白区2021年度安全生产责任制及消防工作考核“优秀”等次。在药品安全监管工作中：我区在全市2021年度药品安全责任考核中评为A级等次，受到全市通报表扬。在干部队伍建设中：我局办公室陈志国同志荣获广东省市场监管（知识产权）系统先进工作者称号。
主要工作成效
一、学习贯彻落实习近平法治思想
（一）全面加强党的理论学习。局党组认真落实“第一议题”制度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，引导党员干部在学懂弄通做实上持续下功夫。认真组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《中国共产党宣传工作简史》，切实做到学深悟透，融会贯通。10月16日，我局组织党员干部集中收听收看党的二十大直播盛况。10月25日，我局党组召开学习贯彻党的二十大精神专题学习（扩大）会议，凝聚共识，用党的二十大精神武装头脑，指导实践，推动工作。
（二）全面推进党建工作开展。认真落实“三会一课”、支委会报告工作、主题党日等制度，邀请了电白区委党校常务副校长张辉和区委宣讲团成员张志勇到我局为党员干部分别作《以史为鉴，开创未来》和《坚定不移走中国特色社会主义道路》专题辅导报告。同时，严格规范发展党员程序，严格发展党员政治标准、严把发展党员程序、严格规范发展党员档案、严肃发展党员纪律，提高党员发展质量。共培养入党积极分子3名，吸收预备党员1名。此外，积极开展庆祝建党101周年系列活动，组织机关支部60多位党员代表到高州革命历史博物馆学习红色革命精神，接受了深刻的红色教育，增强了党员干部使命感和责任感。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，带领班子成员深入学习领会习近平关于依法治国有关论述精神，提升领导班子依法行政的意识和能力。加强本单位法治建设组织领导，研究和解决市场监管领域法治建设重大问题和困难。贯彻落实区委、区政府关于法治建设重点工作任务。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开。依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度。落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。
三、依法全面履行政府职能
（一）依法履行职能，做好涉企收费检查工作。
一是按“铁拳”行动的方案开展中介机构收费检查和涉企收费检查。对中介机构存在不明码标价收费行为进行了立案查处，将涉嫌违反垄断行为移交茂名市市监局处理。二是按粤市监竞争〔2022〕160号文和粤市监竞争〔2022〕272号文通知精神开展新冠病毒核酸检测机构的收费检查工作，查处不明码标价、强制捆绑收费、变相提高价格和价格欺诈行为。目前未发现有乱收费或价格欺诈行为。三是根据《广东省市监局、广东省发改委、广东省教育厅关于印发广东省2022年教育收费专项检查工作方案的通知》（粤市监〔2022〕13号）工作要求开展教育收费专项检查，并对违法收费单位进行立案查处。
2022年我局共查处不执行政府定价的价格违法行为案件1宗。
（二）持续深化行政审批制度改革
一是落实深化“证照分离”工作。直接取消审批1项、审批改为备案共1项、实行告知承诺共1项、优化审批服务5项。二是推行容缺受理制度，实现快速审批。对申请人提交的申请关键材料齐全且符合法定形式，非关键性材料缺失或不规范但不影响主要性审核的，允许在申请人作出相应书面承诺事后补齐所缺申请材料，窗口人员予以预先受理和审查，并当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，进入正常审批程序，在提升窗口办事效率的同时，也让办事市民享受真正的便利。三是深化市场主体退出制度，推行企业注销便利化改革。简化登记注销流程，改进普通注销制度，完善企业简易注销制度。推行企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。积极完善企业简易注销登记制度，引导符合简易注销条件的企业通过国家信用公示系统提交承诺书，公示20天后再通过企业网络服务平台提交注销材料，真正享受到“只跑一次”便利服务。目前，我区共有2158家企业通过了注销登记， 其中1553家企业经核准办理了简易注销登记，占总注销企业数的72%。
（三）创新和完善监管方式
我局加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提升监管的公平性、规范性和有效性。对直接涉及人民群众健康安全的领域实行重点监。一是加大食品安全监管力度。着力开展食品生产提质和食品全程追溯等专项行动。深入推进食品生产小作坊规范化、科学化、制度化管理。二是加大药品和疫苗监管力度。对疫苗实施最严格的监管，落实药品安全风险研判制度。加强对血液制品、注射剂、植入性医疗器械等高风险产品的监管。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制。三是加大特种设备安全监管力度。深化电梯、气瓶安全监管体制改革，严格落实使用管理人“首负责责任制”，大力推行安全责任保险。加强安全监管,持续开展风险防控和隐患治理,继续突出对重点设备、重点时期、重点领域的安全监察,严守安全底线。四是加大产品质量安全监管力度。整合生产、流通领域产品质量监督抽查，规范抽查工作流程，及时公开抽检结果。实施质量信用分类监管，建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度。
（四）深入推进政务服务优化
一是实施“提速工程”。积极推行全天24小时智能商事登记模式，实现商事登记“零跑动”。目前全区共配备了15台自助终端机，实现“7×24小时”全天不打烊政务服务模式。2022年5月1日，我局在电白万达广场增设1台自助终端机为广大市民服务，此举首次在茂名地区实现了政务服务与商业广场的合作模式，实现商事主体登记注册“指尖办”“自助办”。目前全区通过自助终端机办理营业执照业务共21854户（其中包括设立业务18993户，变更业务1286户，注销业务1575户），其中设立业务占新开办市场主体的58%。二是开通“个转企”绿色通道。对有意愿升级的个体工商户，指定专人提供协同代办服务，帮助完善申请材料，指导上传登记材料。对申请人提交申请材料齐全、符合法定形式的快速核准登记，在最短的时间内完成转型升级工作。在成功转型升级后，适时开展跟踪回访服务，及时了解转型后企业经营状况，掌握发展遇到的问题困难，帮助协调解决实际困难和问题，切实扶持转型企业做大做强。
（五）持续优化法治营商环境
一是加大竞争执法力度。依法严肃查处各种价格违法行为，加强市场价格监管，重点针对教育、医疗、交通等涉及民生领域开展打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为，强化价格社会监督，维护市场价格秩序。加大反不正当竞争执法力度，认真组织开展公用企业限制竞争专项执法行动，推进反走私工作，加强直销监管。组织开展联合整治“保健”市场乱象，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为，加大网络新型不正当竞争行为和传销的查处力度。二是强化知识产权保护。加强知识产权综合执法，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动，重点查处制假源头，以及重复侵权、恶意侵权等违法行为。三是加强市场监管法治建设。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，规范工作流程，推进严格规范公正文明执法，主动接受社会各界监督。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，着力提升基层执法办案能力水平。
四、完善依法行政制度体系
我局按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》等法律法规规定，结合职能，制定了《茂名市电白区市场监督管理局重大行政决策程序制度》，制度规定，我局重大行政决策包括制定、修订涉及群众利益或者对社会公共利益有重大影响的规范性文件。凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的制定应经过合法性审核，做到应审尽审。
五、推进行政决策科学化、民主化、法治化
我局深入落实国务院颁布的《重大行政决策程序暂行条例》，制定了《茂名市电白区市场监督管理局重大行政决策程序制度》，健全依法决策机制，以规范为准则，促进决策法治化。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，把合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，约束规范决策行为，降低决策失误、决策风险。以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当，让行政决策权在阳光下运行，科学依法行使权力，进一步扎牢约束权力的“制度笼子”。
六、坚持严格规范公正文明执法
（一）加大重点领域监督执法力度。
一是全力抓好食品安全监管。全面开展食品安全包保工作。我局成立工作专班，制定工作方案，召开包保推进部署会议，全面开展包保主体摸底工作。目前，我区在营食品生产经营企业共有：A级23家，B级156家，C级781家，D级5813家。我区包保干部共有2838人。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。检查流通环节食品经营者主体7102户次，发现风险问题7条，完成处置比率100%。检查特殊食品经营者主体3393户次，发现风险问题17条，完成处置比率100%。开展2022年农村假冒伪劣食品整治工作。2022年，查处假冒伪劣食品行政处罚案件213件，涉案假冒伪劣食品货值33.25万元，罚没金额259.24万元，受理消费者投诉举报40件，组织开展食品生产经营者培训294人次，组织开展宣传活动84次，开展规范化建设的农村食品经营店4个。
二是全力抓好药品安全监管。加强药品安全日常监管。开展零售药店企业和医疗使用机构自查和自查情况核查工作，完成零售药店主体责任自查377家、医疗机构（医院、卫生站）自查439家，完成率100%。抓好疫苗质量和生物制品监管，防控化解疫苗流通环节安全风险，对辖区1家疾控中心、31家疫苗接种点和22家新冠病毒疫苗接种点开展了全覆盖监督检查。加强流通零售和使用环节药品抽检,已抽检本省生产企业药品43批次、疫情药品抽检12批次、中药饮片7批次、注射剂8批次。药品零售环节30批次，药品使用环节40批次，已完成全年药品监督抽检70批次任务，完成率100%（70/70），暂未发现不合格药品。加大药品执法办案力度。对零售药店和药品使用机构在药品流通领域违法行为立案查处11宗（4宗已结案，7宗还在办理中），责令限期整改4家；向卫健部门通报2家，医保部门通报1家；针对发现的药品安全隐患严格整改、对账销号，完成复查消除风险点15个。在特殊药品检查摸排中，联合公安、卫健部门查处1宗电白区沙琅镇中心卫生院涉嫌使用劣药（盐酸美沙酮口服溶液）案件。目前，该案件正在办理中。
三是全力抓好安全生产监管工作。重点开展了电梯质量安全提升、危险化学品安全风险防控、城镇燃气安全专项整治、涉氨企业安全评估等专项整治行动。同时开展了锅炉、叉车、门式起重机、快开门式压力容器、液化石油气充装站和大型人员密集场所等使用特种设备的安全监察。专项行动中深化隐患排查，强化风险管控。今年来共出动执法人员906人次，检查特种设备使用单位300多家次，共排查出安全隐患562起，完成整改562起，局机关监察部门和基层所共下达《特种设备安全监察指令书》15份，立案查处特种设备类违规案件21宗,特种设备类违法案件罚款58.37万元。
四是大力实施知识产权和商标品牌战略。2022年三季度电白区商标申请量为3114件，注册量为3015件，有效注册总量为15647件，申请量、注册量及有效注册总量均居全市第一；2022年1-9月，电白区专利授权总量为868件，居全市第一, 其中发明专利授权量为31件，居全市第二；2022年我局共立案查处知识产权案件4宗，结案1宗，罚款金额0.6万元。
（二）强化依法执法、规范执法
一是完善执法程序，加强执法监督。我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实国务院关于政府信息公开工作规定。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统、广东省行政执法信息公示系统、信用广东系统向社会公示。今年以来，我局共公示行政许可结果16000多条，公示行政处罚结果400多条。
二是进一步加强市场监管综合执法队伍建设。我局继续加大执法业务培训和人才培养力度，提高干部专业化能力水平，加快推进专业领域职业化队伍建设。坚持以案代训，实行持证上岗和资格管理，按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。2022年，我局共187人依规定换领了《中华人民共和国行政执法》，20人通过综合法律考试考取了《中华人民共和国行政执法》。我局陈志国同志荣获广东省市场监管（知识产权）系统先进工作者称号。
三是强化市场监管执法保障。按照省局相关文件精神，我局配发综合行政执法制式服装备6大类，配发人数256人；配备便携式打印机一批共21台、信息公开宣布栏LED显示屏1个、执勤执法车辆1台、商事登记自助服务机4台、执法公文包一批。
（三）创新行政执法方式
我局落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面推行行政执法减免责清单制度。印发《茂名市电白区市场监督管理局关于贯彻落实<广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）>的通知》，要求全系统认真贯彻实施《广东省市场监督管理局关于印发<广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）>的通知》(粤市监规字〔2022〕8号），对列入《清单》管理的事项，要运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式督促当事人自觉守法，及时复查整改情况，加强行政检查，做到宽严相济、法理相融、罚教结合。配合省、市、区发布行政执法指导案例10宗。
七、全面推进政务公开
我局认真贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》，不断深化公开内容，规范公开程序，拓宽公开渠道，优化公开流程，积极提升政务公开工作质量和实效。一是将政务公开工作作为单位工作的基本制度，与业务工作同部署，形成局办公室具体抓、各业务股室配合抓的工作机制，切实把政务信息公开工作纳入全局重要工作议事日程。二是分类规范政务信息公开流程，针对主动公开的政务信息，拟稿人员应填写《上网信息公开保密审查表》，由股室负责人、分管负责人逐级审批，方可上网发布。三是认真执行“谁审核、谁负责”的原则，对照公开目录不定期安排专人对公开的信息逐项、逐条检查，点对点监督、面对面反馈，发现问题立即整改。及时更新完善信息公开指南和公开目录，方便公众查询和获取，并接受群众监督，通过推进政务信息公开的真实性和透明度着力塑造政府机关的公信力。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
2022年1-10月，我局12315投诉举报中心共接全国12315投诉举报平台和区数据管理局12345市民服务热线分派受理的投诉举报等共3682件，处理率为100%，调解成功251件，为消费者挽回经济损失20.65万元。2022年1月至9月《茂名市12345政府服务热线（电白区）红黄牌情况统计表》中，我局一直没有红黄牌通报，而且是每月投诉举报处理最多的单位，受理率和办结率最高的单位之一，得到区数据管理局相关股室肯定和表扬。
2022年，我局共发生行政复议7宗，其中6宗复议结果为维持我局作出的行政决定，1宗为当事人撤回复议申请后终止审理。发生行政诉讼1宗，正在审理中。
九、强化对行政权力的制约和监督
一是规范和完善政务服务事项。根据工作部署，我局多次组织相关业务股室对已编制的1783项实施清单进行了自查更新以及规范完善工作。二是规范执法权限，禁止越权行政。严格落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》以及上级省市局相关的法规、规章整体等执法制度，要求执法人员即要严格执法，又要禁止越权行政，防止执法上的腐败。
十、全面提高政府工作人员法治思想和依法行政能力
大力开展业务培训，着力提高干部履职能力。严格落实领导干部年度述法考核，坚持把学法用法、重大事项决策、依法履职和推进法治建设情况作为领导班子和领导干部考核重要内容。全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见，加快推进专业领域职业化队伍建设，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。今年以来，我局对全区市场监管系统人员开展常态化法治教育培训，提高了系统内执法人员法治思维和依法行政能力。
存在的不足和原因
一、基层专业化人才队伍建设和干部履职能力亟需进一步加强。
二、市场监管工作任务繁重，监管力量和工作任务量不相适应，人手不足情况突出。
2023年工作思路
一、继续落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。发挥好局党组总揽全局、协调各方的作用，局行政负责人严格履行依法行政组织者、推动者和实践者的职责。
二、深入推进政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，充分发挥政府服务职能。
三、进一步严格规范公正文明执法。继续深入推进行政执法“三项制度”工作落实，全面落实“双随机、一公开”制度，加强行政执法人员管理，强化行政执法监督和行政执法案件评查制度。
四、加强专业性队伍建设。大力开展业务培训，着力提高干部履职能力。全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见，加快推进专业领域职业化队伍建设，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
茂名市电白区市场监督管理局
2022年11月30日
