2023年，电白区水务局在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，按照省、市、区关于法治政府建设的统一部署，着力培养树牢法治思维，坚持全面推进依法行政，不断提升法治建设水平，围绕河道治理、水资源节约保护等工作重点，扎实抓好各项工作的贯彻落实，取得较好成效。现将我局2023年法治政府建设有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设工作推进情况
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。
区水务局党组党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记视察广东视察茂名重要讲话重要指示精神及习近平总书记系列重要讲话精神，作为首要政治任务和第一议题抓实抓好。2023年组织召开党组会议35次、学习政治要件88件、有关习近平总书记重要论述及重要讲话指示批示42篇。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，各党支部集中专题学习共15场次，理论学习中心组专题研讨8次，支部书记上主题党课8场次，局领导班子成员到挂点水管单位上党课4次，组织党员干部到“柏桥讲堂”进行现场教学1次。进一步增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。
为进一步贯彻落实习近平法治思想，区水务局将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习和局学法计划的重要内容，带动全体干部系统学习习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，领悟全面依法治国的核心要义。推进学法制度化、常态化，定期组织中心组、干部职工学习习近平法治思想和重要讲话精神。一是发挥党组理论学习中心组带头作用，通过“第一议题”形式，由局主职领导带头传达学习，强化学习氛围，坚持以习近平法治思想为指导，不断提高干部职工的依法行政理念；二是通过学法考试平台，督促干部职工加强法律知识学习，并保质保量完成学法任务；三是通过订阅水法律法规等书籍进行学习培训，不断提高执法人员的执法水平；四是邀请局法律顾问为全体干部举办法律专题学习培训班，组织水政执法队员参加区司法局组织的法规专题培训班和省水利厅组织的水政执法效能提升培训班及水政执法技能比武竞赛。
（三）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
1.建立机构，明确职责。为切实加强我局依法建设工作的组织领导，成立了以局长戴润斌同志为组长，副局长吕金水同志为副组长，各有关股室及局属单位负责人为成员的普法工作领导小组，加强对局机关及下属单位普法工作的领导。普法工作领导小组下设办公室，负责本单位普法日常工作的开展。形成水务系统普法工作做到上传下达，横向到边、纵向到底、务实，高效运作的网络局面。
2.带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。我局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划；亲自组织局理论学习中心组坚持集体学法制度，采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在水务建设中引领示范作用,自觉表率。
3.深入推进扫黑除恶专项斗争。我局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为局扫黑除恶专项斗争领导小组成员，定期、不定期研究扫黑除恶专项斗争工作，及时解决工作存在有关问题。行政处罚案件进行严格审查把关，非法采砂涉及犯罪的，一律移交公安机关立案查处。
4.扎实开展法治宣传教育工作。根据《2023年茂名市电白区普法依法治理工作要点》，我局积极完成上级部署的各项任务。一是通过局党组理论学习中心组学法，组织干部职工学习《习近平法治思想学习纲要》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《反有组织犯罪法》。二是加强全局执法人员的法制学习教育。聘请律师对执法人员进行《中华人民共和国行政处罚法》、《民法典》等专题培训，提高执法人员职业道德修养和依法行政水平。组织全局执法人员学习宪法知识和执法工作相关的法律法规知识。2023年，我局共组织学习培训6次，充实了执法人员的法律知识和业务技能。三是利用“世界水日”“中国水周”开展法律宣传活动。我局围绕“强化依法治水 携手共护母亲河”主题，与区第二小学共同举办主题宣传活动，向学生们介绍水资源保护、节约用水和河湖保护等小知识，鼓励学生争做“河湖小卫士及节水宣传员”，用新一代的力量影响和带动身边更多的人加入节约和保护水资源的行列。组织干部职工志愿者深入水东街道陈罗坊合新花园小区，通过设立咨询台、摆放展板、悬挂横幅、发放宣传资料和节水纪念品等形式，为群众答疑解惑，普及节水知识。联合市创文办、区创文办在水东湾栈道广场开展主题宣传，向群众普及涉水法律法规，广泛宣传水害灾害防御、饮水安全、河长制等知识，并围绕大家关注的民生水利、节约用水等话题接受咨询，号召广大群众参与到“管水”“治水”工作中来。
5.落实法律顾问制度，提升依法行政水平。为发挥法律顾问在加快建设法治政府、全面推进依法治国进程中的重要作用，我局积极落实政府法律顾问制度，聘请广东公勤律师事务所杨龙律师任法律顾问，为我局提供专业法律服务。一是让法律顾问参与到机关重大行政决策、机关合同合法性审查和相关行政执法工作中来，突出调研论证、依据检索、风险预判，充分发挥法律顾问“守门员”、决策“智囊团”的作用，做到真“顾”真“问”，不断提升依法行政水平。二是邀请法律顾问开展法律知识培训，通过法律解读、以案释法等多种形式开展法治宣传教育活动。三是组建“法律在线”微信工作群，充分发挥法律顾问法律咨询服务。
6.落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年我局出庭应诉2022年结转行政案件2宗（原4宗，合并为2宗审理），分别于4月18日和4月25日在茂南区人民法院开庭审理，审判结果均是驳回原告的诉讼请求。根据《茂名市行政机关负责人出庭应诉办法》要求，我局按规定指派机关负责人出庭应诉，其中第一宗（2022）粤0902行初606号一案由行政机关正职负责人戴润斌局长出庭应诉，第二宗（2022）粤0902行初642号一案由分管被诉行政行为业务的副职负责人李汉钦副局长出庭应诉。
（四）推进法治政府建设的主要举措和成效
1.继续深化“放管服”改革。坚持改革引领、放管并重、优化服务的原则。优化审批流程、缩短时限、精简材料，建立规范统一的审批服务体系。
2.进一步优化营商环境。加大行政权力调整清理力度，做好行政权力梳理工作。通过提前介入、前期指导、提前预审、取消前置、合并审批环节等方式，全面推进“一窗综合受理”服务工作，进一步简化了审批手续，优化了审批流程。
3.强化事中事后监管。全面落实责任清单，做好“互联网+监管”，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，强化落实监管责任，逐步提高“双随机、一公开”抽查在事中事后监管中的比重，今年行政检查6宗、行政许可48宗、行政处罚18宗向社会公开。
4.完善依法行政制度体系，全面推进政务公开
一是及时制定相关制度。制定了《茂名市电白区水务局普法责任清单》《茂名市电白区水务局2023年法治宣传教育计划方案》《茂名市电白区水务局普法工作制度》等文件，提出了全年水利依法行政的总体要求，明确指导思想、原则和工作重点；二是打造素质过硬的水政执法队伍。严格落实行政执法人员持证上岗培训、组织执法人员参加省、市水务系统水政执法业务培训；三是强化行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。严格执行《茂名市电白区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，案件处罚结果及时在《水行政执法统计直板系统》、《行政执法与刑事司法信息共享平台》、《广东省行政执法信息公示平台数据采集系统》进行公示，今年共公示了18宗行政处罚案件，做到处罚一起、公示一起，确保依法行政公平、公开；利用执法记录仪记录执法行为，实现行政执法全过程留痕、可追溯，促进严格规范公正文明执法；对重大案件提交党组会议集体讨论决定，严格重大案件法制备案制度。
5.推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化决策规范化建设，有序推进行政决策科学化民主化法治化。建立重大行政决策全过程记录、材料立卷归档制度；重大行政决策集体讨论率达到100%，重大行政决策合法性审查率达到100%；水资源开发、水环境保护等重大民生决策事项推行民意调查制度；落实重大行政决策后评估制度，建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实践效果制度，根据实际需要进行重大行政决策后评估。
6.坚持严格规范公正文明执法，强化行业监管。一是加强日常巡查，大力打击非法采砂行为。针对河道、水库“蚂蚁搬家”式非法采砂行为，创新执法方式，成立了夜间巡查执法小组，做到日间有人查，夜晚有人管等方式从严打击违法采砂行为。今年以来，我局共开展巡查180次，其中大型执法行动联合市水务局 、区公安分局、相关镇政府执法23次，共出动执法人员977人次，出动执法车辆223辆次，暂扣挖掘机2辆，暂扣铲车3辆，扣押运输车25辆，立案查处19宗，已办结18宗，罚没金额25万元，1宗正在处理中。通过执法，非法采砂行为明显减少，尤其是蚂蚁搬家式采砂。二是加强水资源管理，开展取水许可、水资源费征收及加强供水环节监管等工作，共新发取水许可证23宗，保有取水许可证63宗，审查水资源论证7宗，收取水资源费130万元。三是加强水土保持监管工作。2023年完成52个图斑核查，认定违规项目7宗，责令整改7宗，目前6宗已整改销号。四是加强小水电站监管工作。今年7宗小水电安全标准化建设任务和小水电站生态流量监管工作已完满完成。五是对全区水利工程的安全运行、建设质量进行监管。
7.认真落实河湖长制各项工作。一是强化组织领导，高位推动抓好落实。今年以来，多次召开区委常委会、区政府常务会议、河长制工作会议等，研究协调河湖长制工作，解决工作推进中的具体问题，全区形成上下联动、协同作战的良好治水局面。今年截至10月底，我区区、镇、村三级河长累计巡河5.11万人次，河长巡河发现和整改问题929个，处理办结公众投诉问题7个，办结率100%；区河长办发出河长督办整改通知24个，涉及河道清漂、垃圾堆放、非法养殖等内容，基本全部得到落实整改。二是强化常态长效，河湖面貌显著改善。常态化开展河湖“清漂”及“清四乱”工作，落实河湖管护统管机制。2022年我区落实第三方公司统管全区河道清漂保洁工作，通过建立稳定、专业的河道保洁员队伍，推动河道管护常态化精细化。今年截至10月下旬，第三方河道保洁公司已清理河道425.91公里，清理水域面积34.93平方公里，清理垃圾、水浮莲等漂浮物约9800吨，完成河湖“四乱”问题整改共14宗,完成水利部下发的河湖遥感图斑核查405宗。三是强化统筹规划，提升河湖沿岸风貌。全面准确贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于万里碧道建设的部署要求，科学统筹规划做好河湖碧道工程建设，大力推进建设省下达万里碧道建设任务10公里，其中袂花江林头镇段碧道工程7.5公里，截至10月已完成建设5公里；琅江碧道工程2.5公里，截至10月已完成建设2公里。
8.强化对行政权力的制约和监督。所有行政处罚案件先要经过执法股和水政水保事务中心全体执法人员集体会议讨论，再把集体讨论同意后的案件整理后报局行政处罚审核小组成员会议审核，审核通过后提交案宗给我局法律顾问把关，最后把同意后的案件报局党组会议审批，有效强化了行政权力的制约和监督。
二、存在的不足和原因
2023年我局法治政府建设工作得到扎实推进，取得一定成效，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：
（一）执法队伍建设有待加强，法制机构人员规模需要进一步扩充。受年龄、专业水平、知识结构等限制，执法队伍整体素质与当前执法工作要求存在差距，综合执法水平有待提高。
（二）执法装备有待完善。河道非法采砂等违法水事活动多发生于河道管理范围内，水政执法巡查区域路况复杂，多为山路、泥路、河道堤防等陡险路段，完善执法车、执法船等装备有利于提高执法巡查效率。
(三)普法内容广度有待加强。日常执法中常态化对群众开展河道非法采砂方面的普法知识宣传，而现实中河道管理范围非法建设建筑物构筑物、非法取水、妨碍行洪等行为也时有发生，部分群众对于这方面法律内容了解较为薄弱。
三、下一步工作安排
接下来，我局将继续深入贯彻习近平生态文明思想，落实好中央及省、市关于推进法治政府建设工作的部署，切实把推进法治政府建设工作各项任务落细落实。
（一）进一步加大水法律法规的宣传教育力度。落实“八五”普法规划，健全法治宣传教育工作体系，全面加强法治水利和依法行政各项工作落实。不断强化水法律法规宣传，运用现代传媒手段，把宣传的重点放在水事纠纷较多的地区，广泛地向社会宣传保护水环境的重要性，营造良好的水法制环境。
（二）坚持问题导向，扎实开展河湖整治。强力巩固城市黑臭水体整治成果，巩固提升国考、省考、市考断面水质，对河湖存在的超标排污、侵占河道、非法采砂等突出问题进行攻坚整改，加快推进污水处理厂及配套管网提质增效、农业农村面源污染治理、入河排污口整治等关键性整治工程，以“精准治污、科学治污、依法治污”为工作方针，坚决打好打赢水污染防治攻坚战。
（三）坚持开门治水，营造人人参与良好氛围。坚持“开门治水、人人参与”，广泛开展生态文明和河湖健康教育，充分利用好各种媒体和传播手段，树立河湖治理先进典型，曝光违法行为，增强社会各界保护河湖生态环境的忧患意识和责任意识，引导全社会形成关心、支持、参与、监督河湖管理保护的良好氛围。
（四）进一步加强水行政执法。加大对管辖重点河道边界水域监督，按照水利部“清四乱”整治工作要求，把河道行洪和保障堤防安全、打击非法采砂作为水行政执法的重要任务，加强河道、堤防的巡查和保护执法，坚决依法查处各类水事违法行为。
（五）进一步加强水事纠纷调处。建立预防和调处相结合的水事纠纷防控有效机制，通过制定预案，研究对策，健全机制，有效防范水事群体事件和突发事件。
（六）进一步加强水政监察队伍建设。按照依法行政的要求，建立和完善执法人员管理制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等制度。着力解决队伍执法能力不足问题，学习兄弟县市好的工作经验，创新工作方法，加大培训力度，提升队伍执法能力。
茂名市电白区水务局
2023年11月2日
