2023年，区应急管理局在区委、区政府的正确领导及区依法治区办的工作指导下，以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，以深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想为主线，全面依法履行应急管理职责，不断提高依法行政能力和水平，法治工作取得明显成效。现将我局2023年法治政府建设年度报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的情况
党的二十大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们党团结带领人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。我局通过理论学习中心组、读书会、座谈会等形式深入学习贯彻党的二十大精神，要求领导干部带头领读，全体干部职工深入学习、认真领会、准确把握，切实抓好贯彻落实，推动依法行政和法治政府建设不断取得新进展。
《习近平著作选读》中习近平总书记关于全面依法治国重要论述，生动展现了习近平法治思想的形成发展过程，系统阐释了习近平法治思想的科学体系和丰富内涵。习近平法治思想是新时代十年法治建设最重要的标志性成果，是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，为发展马克思主义法治理论作出重大原创性贡献，实现了马克思主义法治理论中国化时代化新的飞跃。2023年以来，我局狠抓贯彻落实，通过专题会议、专门研讨等形式，深入思考、全面系统、联系实际学习习近平法治思想，真正学深悟透，局党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导法治建设工作的根本遵循。坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的部署要求，结合实际制定实施方案，列出任务清单，一项一项抓实抓到位。
（二）依法全面履行政府职能
1.强化组织领导，切实加强依法行政基础。我局高度重视依法行政工作，及时按照工作要求，调整充实全局依法行政工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，各职能股室负责人为成员，领导小组办公室设在局法规宣传和规划股，具体负责指导、监督、检查等日常工作。定期召开专题会议部署并将依法行政工作任务进行逐项分解，责任落实到具体股室，明确责任分工，确保各项工作解决落实。各股室各司其职、各负其责,充分发挥职能作用,积极参与我区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作,主动承担维护我区安全稳定的责任,认真抓好本部门本单位的本职工作,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。
2.抓好主业，隐患排查助力，安全本质再创新局面。我我局以国务院安委会重大事故隐患专项排查整治2023行动为契机，以国务院安委会安全生产“十五条”硬措施、广东省省安委会65条、茂名市安委会70条和电白区安委会70条贯彻落实措施为抓手，立足于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和工贸企业，日常监督检查和专项整治相结合，企业本质安全水平进一步提升。
（1）加强非煤矿山安全检查。我局深刻汲取内蒙古阿拉善盟新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”大面积坍塌和山西吕梁市永聚煤矿办公楼“11·16”火灾事故教训，开展露天矿山各项专项整治以及宿舍、办公楼、食堂等场所执法检查，截至目前，共检查非煤矿山49家次，排查安全隐患68处，已全部完成整改。
（2）强化危化企业安全检查。我局汲取中石化茂名分公司 “6·8”闪爆事故教训，采取“监管执法+专家”模式，对全区化工、危化品企业全覆盖开展安全风险隐患排查。同时，发挥镇（街）基层力量对辖区内冠名“生物”“科技”“新材料”等企业开展拉网式排查,甄别其行业属性和风险，共排查45处隐患，现已全部完成整改。我局积极推动危险化学品安全基础管理数字化、风险预警精准化、风险管控系统化，以信息化推动危险化学品安全风险治理能力现代化，截至目前，全区10家油气储存企业已有4家正常投入运行智能化风险管控平台，有效遏制重特大事故，助推防范化解重大安全风险。截至目前，共聘请专家162人次，对危险化学品重大危险源企业进行5轮全覆盖检查,发现隐患1092项，企业自查自纠286项,责令企业落实整改闭环，整改率达99.2%，尚未整改到位的事项正在有序整改中。
（3）加大烟花爆竹监管力度。充分发挥烟花爆竹安全监管联席会议统筹力量，不断加强烟花爆竹安全监管和“打非治违”工作。截至目前，对3家烟花爆竹批发企业进行执法检查18家次,发现隐患42项；共检查果园、村庄、废弃房屋680多处；检查烟花爆竹经营（零售）点362家次，整顿违规经营的零售点2个。
（4）加强工贸企业安全监管。在强化常规检查的基础上，重点对人群密集、涉氨制冷、粉尘涉爆及涉有限空间企业加大安全监管。制定《电白区岭门镇锂电池行业企业安全生产和消防安全大检查工作方案》，对锂电池企业调查摸底，岭门镇共有锂电池企业149家，抽查锂电池企业15家，排查整治安全隐患64项；共检查粉尘涉爆企业21家次，排查整治安全隐患59项；检查液氨制冷企业55家次，排查整治安全隐患107项；检查其他工贸企业165家，排查整治事故隐患123项，共立案10宗，处罚12.9万元。
（5）推进重大事故隐患专项排查整治。我局成立全区重大事故隐患专项排查整治工作工作专班。建立健全《电白区重大事故隐患专项排查整治行动牵头部门（股室）和联系人》制度，建立重大事故隐患数据库,完善重大事故隐患督办制度，按要求报送重大事故隐患整治情况调度表。做到每月录入更新一次,每月调度2次、每月通报2次。对各镇（街道）开展“四不两直”的突出抽查，针对督查检查发现的问题，及时发出安全防范提醒函，督促落实整改。共排查重大事故隐患304个、已完成整改301个、整改率99.01%。派出督导检查组298组次，督导检查1039次，检查企业2617家，行政处罚82次、金额55.77万元，曝光、约谈、联合惩戒企业8家，对企业和企业主要负责人“一案双罚”3次，责令停产整顿1家，曝光、约谈、联合惩戒企业8家，约谈通报有关地区1次，帮扶指导重点企业171（家次）。
3.未雨绸缪，应急力量到位。今年来，更新三防责任人，录入“一键通App”人数共7655人，完成率达100%；5月份，举办全区防汛抗洪连训练；6月份，举办防汛训练、三防综合应急救援演练和全区三防业务人员培训班；7月份，参加茂名市防汛防风抢险应急综合演练；10月底举办全区三防干部能力提升培训班。同时，为进一步提升各级三防指挥部应对停电等突发情况，我局争取上级部门支持，为区三防指挥部、镇（街）三防指挥部、区委小会堂等重要场所配置备用应急电源。今年以来，我局共投入约600万元采购无人机、声呐、水下机器人、橡皮艇等抢险救援物资，进一步提升了全区突发事件处置能力。今年以来，共成功处置油罐车泄露、货车撞到高铁动车高架桥梁、冰库氨气泄漏等重要紧急事件10余起；派遣15余人次赴珠海、肇庆等地参加训练，学习先进经验；参与天然气管道警企联合反恐应急演练等重要演练约20次。截至目前，共接处警突发事件共316起，出动车辆525次。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
这一年来，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处。一是法治政府建设的广度和深度不够，需进一步加大力度。部分部门对法治政府与安全生产工作相结合的工作热情不高，法治政府建设工作更多停留在理论上，理论与实践的结合不够深入。二是在法治政府建设的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。由于应急管理局的职责范围广泛，执法任务繁重，我局虽然在创新工作机制、简化工作流程、分繁化简等方面作出了努力，但我局执法人员数量还不足以满足实际需要，这是目前执法效率低的根源性原因。四是执法规范性有待加强。虽然我局开展了一系列提高行政执法队伍的法治素养讲座培训，但工作观念、工作模式的转变是需要时间的，这需要进一步加强对执法人员的培训和监督，确保执法公正、权威。五是大面积向社会开展法治政府建设宣传的力度还不够，宣传面不够广。虽然我局采取多渠道的形式开展了普法宣传活动，但只在形式、媒介上作出了努力，现阶段我局的普法宣传覆盖面还有待进一步扩大，尤其是一些特殊群体和镇街地区的普法教育需求亟待满足。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，加强法治政府建设的有关情况
（一）全面推进政务公开和强化对行政权力的制约监督
1.健全完善政务公开制度。我局在行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等执法行为的全过程中，严格践行“以公开为常态、不公开为例外”。
2.畅通投诉渠道、依法接受监督。在局网站公示投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并设有专人负责上述接听电话和接收邮件，确保投诉渠道畅通。
3.坚持严格规范公正文明执法。一是落实行政执法全过程记录制度。为促进执法规范化，推动文明执法，我局制定了《茂名市电白区应急管理局行政执法全过程记录管理办法》，明确行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等执法行为，从程序启动、调查取证到审查决定、送达执行等环节，均进行文字或音像记录，确保执法行为文明规范、有档可查。二是实行重大行政执法决定法制审核制度。我局对行政处罚等行政职权进行全面梳理，按照《茂名市电白区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》《茂名市电白区应急管理局行政处罚案件审理工作规则》等工作制度。凡符合所列情形的执法行为，均须通过局案审会审核方可作出处理决定。同时，落实政府法律顾问制度，聘请专业律师作为我局法律顾问，积极发挥专业律师的作用，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是对执法工作开展法制监督。为进一步规范我区应急管理部门监管执法工作，我局印发《茂名市电白区应急管理局年度安全生产监督检查计划》，要求相关股室执法工作开展日常监督，对监督过程中发现的问题进行汇总分析并提出改进措施，有效提升我区应急管理部门执法工作水平。
（二）提高公职人员法治思维和依法行政能力
1.加大力度，不断提升行政执法水平。一是推动执法标准化、规范化，强化执法证件管理工作，确保执法人员持证上岗，科学编制年度安全生产执法计划并严格落实。目前，我局持有执法证的人员有27人,2人已通过执法证考试。二是加强执法培训，组织举办全区安全生产执执法业务培训，统筹安排执法业务骨干和邀请市局专家授课，指导各镇安全生产执法人员学习掌握执法检查流程及办案程序等业务知识，提高相关办案人员的办案质量和效率。三是通过安全生产执法检查和教育培训，指导企业依法建章立制、规范管理，督促企业落实安全生产主体责任。四是规范对一般程序的行政处罚案件的审理，并严格按照裁量标准确定处罚数额，避免同案异罚、宽严失度、执法不公等现象。
2.加强公职人员的法治教育。一是建立领导干部学法用法制度，按照“内外并重、学用结合”的原则将法律知识列入重点学习内容。二是精心组织全体干部职工参加2023年度学法考试活动，参加率、优秀率双100%。三是组织全体干部职工参加省安全生产、应急管理“大课堂”视频培训，组织观看纪律教育宣传片视频，邀请来自纪检监察、党校部门领导授课，加强党员干部的法治教育，增强培训教育实效，不断提升干部法治思维和能力。
3.加强宣传工作，开展宣传主题活动。制定《关于印发〈2023年茂名市电白区“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动方案〉的通知》，组织开展全国“安全生产月”活动。全区组织开展“安全宣传咨询日”现场活动26场，参与5500人次；5月12日在电白区水东街道东湖公园广场举办以“防范灾害风险，护航高质量发展”为主题的茂名市2023年“5·12”全国防灾减灾日系列宣传活动，此次活动共派发防灾减灾宣传资料5000多份。6月16日在万达广场举办以“人人讲安全 个个会应急”为主题的安全生产咨询日活动，区司法局等16个单位参加,接受市民群众咨询1000 多人次，派发宣传资料10000多份。组织200多人观看安全生产警示教育片《警钟》。结合6月份的“安全生产月”活动进行宣贯，将重大事故隐患整治的重点内容、重大事故隐患判定标准、重点检查事项通知传达到本行业领域企业单位，把《致全区企业主要负责人的一封信》传达到行业领域企业。在区广播电视台开设掌中电白安全生产专题栏目，深入推进安全宣传“五进”工作。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定距离，在工作中仍存在问题和不足。下一步将继续强力推进全面依法治区的建设工作，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以全面依法治区促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全区应急管理系统全面依法治区工作再上新台阶。
