我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》文件精神、结合《广东省法治政府建设实施纲要》《茂名市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》的具体工作要求，在区委、区政府的领导下，紧紧围绕法治政府建设和依法治区工作目标展开工作，取得了一定的成效。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）早研究、早部署，抓好法治建设重点工作
1.组织研究。我局积极响应并传达上级工作要求和重点，及时组织各部门负责人对《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》广东省法治政府建设实施纲要》《茂名市贯彻落实<广东省法治政府实施纲要>的实施方案》进行再学习、再研究，切实将依法行政观念传递给全体干部职工，拧紧全局工作人员的思想阀门，压实法治建设责任。
2.及早部署。为认真落实好法治政府建设，我局紧紧围绕《茂名市电白区2023年全面依法治区工作要点》，结合人社系统工作职能，进一步厘清人社法治建设要点，全面深挖法治人社建设细节，把法治建设纳入全局年度工作计划，与人社各项任务同部署、同推进、同考核。
3.强化责任。局主要负责同志认真落实党政负责人推进法治建设第一责任人职责，强化责任担当，切实履行我局法治建设组织者、推动者、践行者职责，自觉督促局班子成员、各股室负责人依法行政，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，确保各项工作依法展开。同时主动维护法律权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度，积极推动落实普法教育和“谁执法谁普法”责任制。
（二）广宣贯、深理解，抓好法治思想教育
1.深入学习贯彻党的二十大精神。局党组把坚持不懈地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神做为首要政治任务和学习主线，通过主题教育深化习近平新时代中国特色社会主义思想体系建设，推动党的二十大精神和各项部署在电白人社落地落实。同时，各党支部以“三会一课”、主题党日活动、“书记项目”为载体，开展延伸学习，形成学习宣传贯彻的浓厚氛围，共同研究和推动党的二十大精神在人社工作中的落脚点，积极细化落实措施，确保党的二十大精神在我局落地落实。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。严格落实党组（中心组）理论学习制度，把学习贯彻习近平法治思想列入局党组中心组理论学习计划，开展多种形式的学习贯彻活动。局主要负责人带头学法普法，积极开展习近平法治思想讨论研究，组织相关业务股室结合习近平法治思想的核心要义，深入分享依法行政工作落实过程中的重点难点，探讨提升文明执法、规范执法、依法执法的方案方法，把法治精神落到实处。
3.认真学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。局党组会把新施行、新修订法律法规纳入常规性学习，会上组织各部门负责人集中学习了《中华人民共和国行政诉讼法》、《广东省事业单位公开招聘人员办法》、《广东省职业技能培训补贴管理办法》等法律法规规定，进一步加深领导干部对法律法规规定的理解。鼓励各股室干部职工利用国家法律法规数据库平台学习业务相关法律法规规定，提高依法行政水平，保障人社工作合法、便民、及时、公开、安全展开。同时，针对我局今年行政复议、行政诉讼案件增多的问题，组织政策法规股、工伤保险股等业务部门集中学习了《中华人民共和国行政复议法》《工伤保险条例》《广东省工伤保险条例》等。
（三）重落实、出成效，抓好依法治区和法治建设工作要点
1.落实“谁执法谁普法”责任，提升法治能力
（1）强化干部职工学法用法。一是建立我局理论学习中心组学法制度，每年至少安排2次专题学法，强化领导干部学法用法带头作用。二是要求各支部把习近平法治思想纳入“第一议题”学习，党员干部认真学习习近平坚持全面依法治国新理念新思想新战略，学习宪法法律，学习人社法律法规，充分发挥党员干部示范作用。三是组织职工参加学法考试，在局内掀起学法用法风潮。
（2）加强法治人才队伍建设。我局着力加强干部职工法治培训教育，把业务工作和法治宣传教育有机结合，通过集中学习、专题培训、案例研讨等方式常态化开展法律法规和人社政策业务培训，不断提高法治人才队伍素质。持续优化法治队伍内部结构，组织劳动保障监察员、仲裁员、就业服务人员及信访人员参加省、市人社部门组织的政策法规培训，提升一线执法人员法律知识储备，优化知识型和经验型人才比例。以人社系统法治知识竞赛、比武练兵活动等为契机，通过组织干部职工参加人社法规问答学习，提高人社法规普及率和干部职工依法行政水平。今年来，发动人社系统工作人员注册参与人社法治竞赛活动779人次。组织34名公务员参加综合法律知识线上培训和考试，申领《中华人民共和国行政执法证》。
（3）加强社会法治宣传教育。落实好“八五”普法工作，充分发挥一楼人力资源市场、东湖广场LED屏等载体作用，广泛发布法律知识以及就业创业、社保、劳动保障等政策法规。深入开展“谁执法谁普法”活动，结合法治电白宣传周、社保扩面工作、“南粤春暖”招聘会、“就业服务月”等活动开展全方位、立体式宣传人社法律法规和政策知识宣传。今年以来，我局印刷发放社保政策宣传小册子50多万份、张贴宣传横幅200多条、组织4台宣传车巡回广播宣传一个月，联合举办了6场社保就业政策宣讲活动。
（4）落实普法责任制。切实落实好“谁执法谁普法”责任，推动人社相关法律法规政策知识宣传和实际工作相结合。各股室工作人员在处理工伤认定、劳动人事争议调解仲裁、劳动监察、行政许可、行政检查、行政复议、信访事件处理等日常工作和执法过程中，结合实际情况向当事人释法、说法、普法，让人民群众在办理人社业务事项过程中学习了解相关法律法规，树立法治意识和规范意识，打造“温暖人社”服务品牌。
2.全面依法行政，建设法治人社
（1）规范履职行为。依法全面落实好政府权责清单制度，严格落实日常业务规范和督导要求，狠抓人社基础业务规范化建设。一方面，履职流程规范化。我局持续规范人社业务办事指南、就业创业补贴申领等业务内容、程序及要求，制作成宣传册子，在对外窗口展示、供群众取阅。另一方面，强化履职流程审查。我局从自身职能出发，强化事业单位人员招聘、就业创业补贴发放、稳岗补贴返还、工伤认定、调解仲裁、欠薪治理等工作流程化审查，让各项人社政策和业务工作落地落实。
（2）推行政务公开。一是推进人社政务公开化、标准化。严格落实“五制、四公开、三亮明”窗口制度和全区人社系统窗口管理规范，完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度。二是公开权责清单和办事流程。我局及时梳理更新部门权责清单，在广东省政务服务网上公开。同时在区人社官网上公开最优办事流程、办理时限，实现审批标准化、程序化，确保按时办结。三是及时公开重要信息。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，维护好信息公开平台部门文件栏。截至10月27日，我局在电白区人力资源和社会保障局信息公开栏发布信息264条。四是公开监督方式。公开监督电话、邮箱、信箱等监督方式，广泛听取意见，自觉接受社会监督，保障人社政务健康运作。
（3）推进行政审批改革。我局按照相关要求推进“数字政府”改革，全力推进数字化、程序化办公，开展“人社服务快办行动”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度机制，全面落实行政审批改革调整事项。2023年，全局在窗口实体网厅办件5223件；组织开展下放事项培训指导1次；依申请事项共91项，其中最多跑一次事项91项，占比100%；政务服务事项实现“一窗”综合受理事项91项，占比100%；可网办事项91项，占比100%。行政审批流程更加高效快捷、规范透明。
（4）防止突发事件。我局建立健全人力资源和社会保障领域群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警机制，重点关注规模性用工企业行业，尤其是房地产建筑用工，加强形势分析研判，强化突发性事件依法分级分类施策，有效防范群体性、突发性事件。对执法人员和对外窗口职工开展突发事件应对工作管理培训，提升职工对突发事件的应对能力。完善公共舆情应对机制。
（5）接受各界监督。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、社会监督、舆论监督，完善内部层级监督，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，全面落实政务服务事项事中事后监管制度，加大对承诺审批事项事中事后监管力度，明确监管责任。
3.做好被复议应诉，妥善化解纠纷
（1）强化行政复议。严格依法做好被复议案件，实行专人负责、集体讨论的被复议办理机制，推进行政复议决定规范化。我局政策法规股专门负责行政复议工作，坚持以事实为根据、法律为准绳，对案件实事和关联证据的合法性、真实性进行审核认定。2023年我局行政复议回复5件。
（2）做好行政应诉。我局认真落实市、区行政机关负责人依法出庭应诉制度，规范应诉处理全流程，认真做好答辩举证工作，依法履行负责人出庭应诉职责，不断提升应诉水平。清单式统计跟踪人社系统应诉案件，建立健全人社系统败诉案件跟踪制度。2023年我局涉及行政应诉案件16件，负责人出庭应诉16件。
（3）注重司法衔接。加强与公安、检察院、法院系统的沟通协调，围绕人社执法中的难点问题进行研讨交流，有效预防和化解行政争议。加强衔接联动，在查办拒不支付劳动报酬等涉嫌犯罪等案件中，及时做好与刑事司法的衔接转交。今年共移送公安机关劳资纠纷案件5宗。
4.规范执法行为，落实依法治区工作要点
（1）推进行政执法程序化。进一步突出行政执法行为的程序性、规范性，持续提升我局劳动关系协调服务能力。规范劳动人事争议调解和仲裁行为，为促进劳动关系和谐发展和营造法治化营商环境提供良好保障。持续优化人力资源和社会保障的执法方式，让依法执法和柔性执法融合统一。
（2）全面排查欠薪隐患，抓好源头治理。我局严格贯彻落实劳动关系相关法律法规，建立农民工劳资纠纷预警机制，着力防范化解农民工劳资纠纷隐患，尤其是房地产领域用工纠纷。2023年，我区人社领域安全稳定工作整体可控，劳资领域社会矛盾总体平稳，没有发生因欠薪引发50人以上群体性事件或极端事件及因欠薪引发重大舆情事件。2023年以来，我局接受各类违反劳动法规举报投诉线索736条，立案解决52宗，非立案解决162宗，移送公安5宗，刑事拘留3人，动用农民工工资应急周转金28.653万元，调用预售监管账户资金600万元，为3798名劳动者讨回薪金4821万元。劳动保障监察举报投诉案件结案率97.5%；拖欠农民工工资结案率93.33%。
（3）强化“好心调解”，构建和谐劳动关系。依托“好心仲裁”文化建设，强化“好心调解”工作，打造广东省调解仲裁示范点。一是建立健全多渠道解决劳动争议纠纷机制、多方联系机制和应急处理机制，重点做好劳动争议预防和化解两大工作。二是联合电白区总工会创建“劳动仲裁+工会”劳动争议三方联调中心多元化服务中心，以专业化法律援助调解团队保障职工合法权益。三是强化“法院+工会”远程诉前调解，采用“工会+法院+互联网”模式，聘请4名法官和5名律师作为调解员，不断强化“电白区劳动争议调解中心”网上平台作用。四是建设“好心屋”调解室，活用21个基层调解中心，基层调解组织规范开展调解工作，实现劳动争议调解工作以点带面，营造良好的调解环境。
（4）推进“好心仲裁”，完善裁审衔接工作。我局以“职工为本、主动依法维权”的维权观打响“好心仲裁”品牌，促使劳动争议案件“快立、快审、快调、快结”。2023年，我局受理劳动人事争议案件受理318件，立案190件，案外调解128件，当期结案率87.37%，调解率75.85%，法定期限结案率为100%。
二、存在问题
一是普法教育不够充分。重视人社法律法规的形式宣传和突击培训，忽略了依法行政理念的长期培育；内部缺乏系统化的法律梳理和学习，普法学习内容和学习计划有偏差，对外普法宣传形式单一，群众学法兴趣和参与度还不够高；部分职工法治观念和法律意识与依法行政要求还有一定差距。
二是行政执法队伍建设不够完善。一方面是行政执法人员队伍忙于具体工作，缺少对各类法律法规的系统钻研。另一方面是在推进行政审批改革过程中，人员专业素质良莠不齐，部分职工数字思维和专业素养跟不上队伍建设要求。
三是对新颁布法律法规掌握不够全面。法律法规配套政策文件的学习还不够深入，细节研究不够充分，存在个别对法规政策把握不准、对新问题研究不透彻的问题。
三、2024年度推进法治政府建设主要安排
1.加强执法培训，提升依法行政意识。系统梳理人社法律法规，做好年度学法计划，认真学习贯彻落实好习近平法治思想和关于坚持全面依法治国的重要精神，强化干部职工对人力资源和社会保障相关的法律法规政策知识的学习。结合行政执法具体工作，探索行政执法培训新方式，强化全体干部职工依法依规办事的理念，把服务民生工作放在首位，切实落实好各项惠民利民政策，解决好人民群众关心的民生问题。
2.加强普法宣传，提升群众法律意识。结合“八五”普法工作要求，充分利用法治宣传月、“12·4”国家宪法日、农民工工资支付专项检查、用人单位法律法规知识培训会议、招聘会等活动契机，推动宪法及法律法规进社区、进企业，全面弘扬社会主义法治精神。综合利用网络平台、社区公共设施（宣传栏、LED屏等）、宣传车等阵地开展全方位、多层次的普法宣传，探索更新普法宣传方式，不断激发群众学法兴趣，引导公民、法人和其他组织尊法学法守法用法。不断提高执法人员法治素养、依法行政能力和普法能力。
3.培养复合型行政执法队伍，提高依法行政水平。一是结合人社具体工作强化行政执法业务培训，着重提高队伍行政执法规范化、程序化、公开化水平。二是加强人社领域的行政执法工作分享、案例分析，帮助行政执法人员增加依法行政知识储备；三是加强行政执法数字化培训，提升数字应用能力，全面提升行政执法质量效能。
茂名市电白区人力资源和社会保障局
2023年11月17日
