2025年，电白区人民政府在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府及区委工作部署，依法接受区人大及其常委会监督，扎实推进法治政府建设，以高水平法治护航高质量发展。现将2025年法治政府建设情况报告如下：
一、全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神情况
区政府党组始终坚持以党的政治建设为统领，严格执行“三个第一”学习制度，持续深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，将党的政治建设贯穿始终，坚持“三个第一”学习制度，推动党的创新理论学习走深走实。建立并严格执行政治要件闭环落实机制，确保在谋划和推进全区工作中全面对标、精准落实，使党中央各项决策部署在基层落地生根。2025年以来，区政府党组（扩大）会议已组织集中学习20次，开展专题学习2次、主题研讨2次，安排党员领导干部讲党课9人次。在党组示范引领下，各单位持续深化全面系统学、深入思考学、联系实际学，进一步筑牢了做到“两个维护”的思想政治根基。
二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是强化法治建设第一责任人职责，将各镇（街道）党政主要负责人、各部门主要负责人落实法治建设第一责任人职责情况纳入我区年度督查检查考核年度计划进行专项督办，进一步压实推进法治建设第一责任人职责。二是将党政主要负责人述法工作作为法治政府建设重要抓手，采取“书面+现场”形式，全面落实“应述尽述”，形成“个人复盘、经验互鉴、整体提升”的良好氛围。三是充分发挥党委、政府推进法治政府建设领导核心作用，开展法治政府建设研究学习。2025年以来，区政府主要领导主持区政府常务会议16次，专题研究部署法治政府建设有关议题，推动解决重大问题。
三、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设的主要措施和成效
（一）提升科学民主依法决策水平。一是围绕市委市政府“全产业链打造‘五棵树一条鱼一桌菜’特色产业”工作部署，推动我区立法建议项目《茂名市沉香保护发展条例》列入茂名市人民政府2026年立法计划，将涉及我区民生关切与发展智慧的“金点子”转化为法律与制度保障的“金果子”。二是切实落实规范性文件备案审查工作，将“有件必备、有备必审、有错必纠”贯穿备案审查工作始终。2025年以来，共制定区政府规范性文件6件；清理区政府规范性文件31件，其中决定保留文件21件，修订文件4件，废止文件6件。三是充分发挥法律顾问在依法行政中的“智库”和“外脑”作用。2025年以来，处理区委、区政府涉诉行政纠纷案件6宗，陪同区领导信访接访11人次，参与涉法涉诉会议或重大涉法事项会议128人次，审查合同及文件1059份（涉及金额183亿元），提供法律意见、建议328条，出具合法性审查意见79份。四是印发《茂名市电白区人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，实行重大行政决策目录动态化管理，严格履行重大行政决策法定程序，保障各项重大政策措施科学决策、落地见效。
（二）打造法治化营商环境新高地。一是印发《茂名市电白区贯彻落实<关于完善市场准入制度的意见>工作措施》《茂名市电白区全面落实市场准入负面清单制度建立健全有关机制的工作方案》《电白区市政公用基础设施政企协同改革工作机制》，激发市场活力和社会创新力，为推动电白区经济高质量发展提供更多政策保障。二是制定《茂名市电白区“企事必应”企业服务制度》，将“四到四心”服务模式向全区推广，通过制度化的诉求响应机制、精准化的政策帮扶体系，实现企业诉求问题“事事有回音、件件有着落”。2025年以来，区企业服务中心共办结企业诉求235项。三是严格推进规范涉企行政执法专项行动，通过清理公布行政执法主体、规范行政处罚自由裁量权、加强涉企行政执法专项监督等举措，深入纠治一批逐利性执法、“四乱”等问题。专项行动开展以来，推动问题整改111个，为企业挽回损失62.04万元，行政检查精准率同比提升17.65%，行政罚没金额同比下降24.3%。
（三）多措赋能政务服务提质惠民。一是制定出台《关于聚焦问题推进政务服务和数据管理领域改革的实施方案》，构建“1+8+N”改革框架，围绕“提升政务服务效能、释放数据要素价值”1个核心目标，系统推进8项改革任务，配套实施N项政务数据领域优化措施，形成全链条、可操作改革路径。二是推行“一把手走流程”制度，各参与部门“一把手”通过现场体验、调研梳理，累计发现事项办理方面问题7个，已全部完成整改。其中，减少审批材料3个，压缩审批流程1个，精简审批环节1个，另有2个问题整改直接帮助群众解决办事难题。三是探索“政务服务+邮政”合作模式，利用邮政网点覆盖范围广、周六正常营业、节假日排班营业等优势，在镇（街道）试点设立“政邮政务服务专窗”，作为对传统窗口办、网上办、移动办等方式的有益补充，实现基层群众办理政务服务事项“最多跑一次”，服务覆盖超15.6万人。四是深化“高效办成一件事”改革，采取“一件事情融合办，精简材料快捷办，高频事项就近办”工作措施，努力推动“一件事”向“一批事”“一类事”扩面提质，实现2024年度两批17项重点事项、2025年度两批10项重点事项落地实施。
（四）坚持严格规范公正文明执法。一是提升镇（街道）综合行政执法规范化建设，推动工作从“有”向“优”转变。全区镇（街道）综合行政执法队共457人，行政执法人员均实现在册管理，逐步向年轻化、专业化转变。提升硬件配套设施，特别是沙琅镇作为规范化试点，为规范化、专业化、服务化队伍打造提供可复制经验。坚持“有需求、可下放、能接住”的原则，编制行政执法事项目录清单，解决基层“小马拉大车”问题。二是健全行政执法长效监督机制，以闭环监督提升法治建设质效。建立“区司法局牵头、职能部门协同、基层单位落实”的行政执法培训制度。2025年以来，组织线上全覆盖培训60学时，廉政警示教育7次，“一月一培训”11次，实操技能培训5次，共培训行政执法人员4818人次。严格实施全区行政执法人员“持证上岗，亮证执法”。组织行政执法资格考试共13场，做好行政执法人员资格审核把关。同时，针对188个过期失效、岗位调整、违法违纪行政执法证件进行动态清理。成立行政执法案卷评查人才库，定期针对行政执法案件合规性进行检查，加强提醒纠正、督促整改工作。2025年以来，实现行政执法单位全覆盖评查，共抽查行政执法案卷800余宗，发出发现问题反馈意见书31份。三是推行文明柔性执法方式，寻求法律效果和社会效果有机统一。积极落实包容审慎监管机制，2025年以来，实施免处罚案件45宗，从轻处罚案件1010宗，减轻处罚案件89宗，受益企业728家次，共减免罚款金额1736.35万元。组织重点行政执法部门立足“群众可感、能抓能成”谋划民生实事选题，处置民生类行政执法案件443宗，受益企业1677家次，受益群众6.6万人次。四是采用“全覆盖、全流程、全要素”排查模式，以身边案件作为“小切口”以案促改，整治基层行政执法领域群众反映强烈的不作为、乱作为问题。专项整治开展以来，推动各行政执法单位整改问题363个，有效遏制行政执法领域不正之风。
（五）构建多元化纠纷解决新格局。一是健全人民调解组织，建立人民调解委员会457个（其中镇（街道）级人民调解委员会24个，村（居）人民调解委员会412个，行业性专业性人民调解委员会21个），个人调解室8个。2025年以来，全区开展矛盾纠纷排查1425次，发现矛盾纠纷212件，预防纠纷81件；调解矛盾纠纷4250宗，调解成功4155宗，成功率达97.7%，有效维护了我区社会和谐稳定。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格执行“1+6+N”基层社会治理工作体系，充分发挥“两化”“两员”作用，着力解决一批群众“急难愁盼”问题。2025年以来，区委、区政府领导坐岗接待来访群众357人次，办结中巡件839件，国督件18件，“局长信箱”24件，领导包案436件，总化解率达88.7%，有效破解疑难复杂问题。三是始终坚持“规范应诉、实质化解”核心理念，推动行政应诉工作提质增效。2025年以来，全区一审行政诉讼审结案件73宗，其中一审行政诉讼败诉案件7宗，败诉率为9.59%，相较于2024年的48.48%大幅度下降，并实现了行政诉讼发案量和败诉率双下降，行政机关出庭应诉率达100%。四是积极引导当事人在法治框架下把更多的行政纠纷引流到行政复议渠道解决。2025年以来，全区新收行政复议案364件，审结案件312件（含不予受理133件），其中，维持61件，驳回65件，撤销17件，责令履行27件，确认违法9件。同时，注重运用调解和解等方式解决人民群众的利益诉求，今年以来共通过调解和解方式撤回案件36宗。
（六）持续加强依法治理工作效能。一是持续创新改进普法宣传新模式，探索“非遗（贝雕）+法治”普法新路径，传承发展中华优秀传统法律文化；强化青少年法治宣传教育，举办法治文化作品展、法治主题晚会、“七彩课堂”等形式多样的法治实践活动，开展“法树花开·青春飞扬”系列未成年人法治宣传教育活动553场次，受教育师生21万人次。同时，2025年以来，开展法治宣传活动1800余场次，开展“法治超市”、法律“六进”等活动8场次，培育“法律明白人”1463名。二是落实各级党委（党组）理论学习中心组集体学法、区政府常务会议的会前学法等制度，开展国家工作人员旁听庭审活动，组织国家工作人员2.4万余人参加网上年度学法考试，优秀率达98%以上。三是组织各镇（街道）编制履职事项“三张清单”，通过基本履职事项清单、配合履职事项清单和上级部门收回事项清单，进一步形成权责清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系，为基层治理减负赋能。四是强化人大政协和社会群众监督工作，规范权力依法依规运行。2025年以来，通过政府门户网站主动公开各类信息6180条，政务微博公开信息165条，印发政府公报、工作通报4期；受理有效依申请公开件47件，留言210条，办结率达100%；承办省、市、区各级人大建议151件，承办省、市、区各级政协提案197件，办复率100%。
四、存在问题
（一）法治政府建设深度有待进一步拓展。部分单位对法治政府建设工作重要性和必要性认识不够全面充分，缺乏主动性和积极性，仍遵循“老习惯”“老办法”开展工作，亮点不够突出，缺乏跨股室、跨部门协同机制，没有形成上下联动、条块结合的工作合力解决法治政府建设难题。
（二）行政执法工作有待进一步提质增效。各行政执法单位在办理行政执法案件时，思想认识上还存在偏差，存在“重处罚、轻服务”“重处罚、轻教育”思维，在法律适用、证据收集、程序落实等方面仍存不同程度的瑕疵，需要进一步规范行政执法行为，提升执法为民水平。
（三）基层依法行政能力有待进一步加强。部分镇（街道）法治工作力量配备不足，依法行政能力相对薄弱，例如综合行政执法队相较先进地区，在人员配置、装备设施上仍有较大差距；村级调解工作薄弱，调解制度不健全，调解协议口头多，落实在纸面少，缺乏严肃性和社会公信力。
五、下一年度主要安排
（一）立足高位，用党的先进理论指导工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，锚定市委市政府“一个新台阶、两个走在前列、三个大发展”目标，奋力在全面深化法治领域改革，创建法治政府新成绩发挥重要作用。
（二）强化监督，推进严格规范公正文明执法。着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，始终保持整治行政执法突出问题高压态势，对违规异地执法、趋利性执法、“四乱”问题、案件合规性问题、吃拿卡要、破坏营商环境等行为零容忍。
（三）统筹协同，完善基层依法治理新体系。构建各类调解力量协调联动“大调解”工作格局，创新法治宣传形式和载体，加大法治人才培养力度，强化法律顾问在行政决策中的参与度，对基层法治政府建设提供充足支撑与保障，推进区域间、层级间法治政府建设均衡发展。
专此报告。
茂名市电白区人民政府
2025年12月9日
