2025年，我局在市自然资源局、区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想和全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《茂名市电白区2025年法治政府建设工作要点》等文件要求，紧密围绕省委“1310”具体部署，全面履行自然资源部门职责。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神
2025年，我局在持续深化党的二十大和二十届二中全会精神学习的基础上，将党的二十届三中、四中全会精神全面纳入法治政府建设学习宣传贯彻的重要内容。坚持党组会“第一议题”制度，精心谋划，有序推进，深入解读二十届三中、四中全会关于法治建设的新论断、新要求，引导干部职工准确把握新时代法治中国建设的阶段性特征和重点任务，确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示落地见效。今年以来，已召开局党组会进行学习22次，党组理论学习中心组进行理论学习20次，全面落实习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”部署要求，大力推进自然资源法治建设。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
局党组带领全体干部职工紧密围绕省委“1310”具体部署，持续深入学习贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，深入领会其重大意义，丰富内涵、精神实质和实践要求。二是通过举办领导干部专题研讨班和大讲堂等形式学习研究习近平法治思想，要求领导干部读原本、悟原理、撰写学习心得，提升全局运用法治思想推进工作的能力。今年以来，共开展6期领导干部专题研讨班，4次政法大讲堂，共200名干部职工参与问答互动，力求每位干部职工积累法治知识，共建浓厚的法治氛围。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导。局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习习近平法治思想及党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，及时传达学习中央全面依法治国重要文件精神，研究部署落实方案。局长亲自担任局法治政府建设领导小组组长，对法治工作提出明确要求，坚持自然资源改革发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。
（二）推进法治建设落实。局党政主要负责人落实年度述法制度，并将其作为衡量工作实绩的重要指标。定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，确保法治建设各项任务落到实处。2025年，局党政主要负责人已听取法治建设工作汇报4次，对法治建设作出批示4次，有效推动了重点难点问题的解决。
四、推进法治政府建设履行政府职能主要做法和成效
（一）依法全面履行自然资源主管部门职能
1.强化土地要素保障。一是加强国土空间规划工作。推进电白产城湾融合实验区及虎山社区规划建设，成立规划建设指挥部，协调编制相关战略性研究和城市设计，完成专家论证优化，相关控规修编已通过市规委会审议，报批稿已报市政府审批；落实城镇开发边界外新增建设用地，编制4个方案共1704.34亩，3个方案已批复启用（1319.71亩），1个方案待市自然资源局审批；完成 1个313.35亩城镇开发边界局部优化方案；完成城区镇区划定，配合生态保护红线调整。二是加快推进征地用地工作。2025年，推进75项重点项目征地，保障建筑总部配套设施、中医院对面地块、湿地公园等项目落地，加快推进建设用地审批手续，获批建设用地 4898.58 亩，其中城镇村用地 2472.07 亩、工业用地 2426.51 亩，重点保障各大项目快速落地建设。三是积极推进土地出让和统筹谋划土地储备工作。围绕我区产业布局及“百千万工程”项目建设需求，结合我区国民经济和社会发展计划，统筹谋划土地储备，确保我区土地市场平整发展及项目用地需求。
2.强化自然资源管理工作。一是加强海洋管理工作。落实海洋协管员制度，加快推进围填海历史遗留问题处置及海洋督察整改，启动生态恢复岸线认定，委托编制报告并报省厅备案。二是加强矿产资源管理工作。坚定不移地贯彻执行合理开发与有效保护矿产资源的方针，持续开展砂石粘土矿山专项清理整治行动，严厉打击非法开采行为，规范矿山开采秩序，有序推动绿色矿山建设。三是加强耕地保护工作。严格落实2025年10月1日起实施的《永久基本农田保护红线管理办法》，严格耕地用途管制，提升耕地质量，严格耕地占补平衡。
3.加强林业管理工作。一是推进深化集体林权制度改革。按省、市方案要求推进重点工作，5月中旬完成区级实施方案起草并报区政府审批，同步制定区级工作专班通知，明确职责与任务清单。二是加快推进森林督查图斑整改。完成2024年上级下发的214宗违法需整改图斑整改，整改率达95%，按计划完成省林业局要求。三是保障项目林地需求。严格征占用林地审核审批，2025年来，受理林地报批126宗，获批103宗（面积315.2406公顷），保障重点项目用林需求。四是加强林木资源保护。落实采伐限额制度，规范审批流程，现场核查采伐地块，严把审批关口，积极开展林长制工作，解决林业重难点问题31项，压实三级林长责任。五是推进绿美生态建设提速增效。完成林分优化5600亩、新造林抚育7100亩、森林抚育6800亩、历史遗留矿山生态修复约1500亩，科学绘制全区绿美生态建设暨县镇村绿化“一张图”，全区乡村绿化已种植苗木26.2541万株，超额完成全年乡村绿化任务。
（二）2025年度加强法治政府建设有关情况
1.完善行政决策机制。我局高度重视行政决策机制的规范化建设，严格执行重大行政决策法定程序，在对用地审查、矿权设置审核、土地使用权出让、重大土地违法案件等重点工作实施过程中，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分听取各方面意见，确保决策内容依法、科学、民主。
目前我局聘请广东奇强律师事务所李建清作为我局常年法律顾问，2025年以来，已对12件重大行政处罚案件进行法制审核，法律顾问接收法律咨询并回复24次，出具法律意见书7份，确保行政决策的科学性和合法性。
2.优化规范性文件管理。我局严格执行规范性文件管理制度，同时结合本地实际，开展规范性文件的制定和清理工作，确保规范性文件与法律法规和上级规定保持一致。
3.优化政务服务，营造法治化营商环境。为深化“放管服”改革、持续优化营商环境，按照《茂名市电白区开展“一把手走流程”活动实施方案》，我局“一把手”以办事群众、工作人员及管理人员三种身份，深入服务中心窗口 “把脉问诊”，切实解决企业和群众办事过程中的难点、堵点问题。通过推动“一把手走流程”活动，建立常态化、长效化机制，不仅确保问题现场发现、现场解决，解决了多项流程繁琐、材料重复的突出问题，企业和群众的办事体验感、满意度显著提升，让审批服务更入民心。
4.依法履行职能，规范文明执法。
一是完善自然资源领域执法体系，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推行文明执法和柔性执法，优化法治环境。
二是深入开展提升行政执法质量三年行动，指导基层自然资源所推进履职事项清单梳理，建立健全行政执法制度化培训机制，今年我局的行政执法人员均接受了不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。
三是严格涉企行政执法检查，严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，推行“综合查一次”机制，开展规范涉企行政执法专项行动，加大“任性执法、选择性执法、逐利性执法”以及“乱收费、乱罚款、乱检查”等突出问题整治力度。2025年以来，深入自查自纠，我局对企业检查均依法依规开展，检查范围限定在法定职责内，无超越权限行为，办理跨区域案件0宗，不存在违规异地趋利性执法行为。
四是严格执行裁量基准制度，严禁下达罚没指标，严格规范罚款实施，避免类案不同罚、小过重罚、重过轻罚、只罚款不纠正违法的行为。2025年以来，深入自查自纠，未发现滥用自由裁量权等问题。
5.严格执行政诉讼、行政复议案件情况。2025年以来，我局共收到法院一审行政诉讼判决案件27件，其中败诉案件3件，败诉率为11%。其中涉及行政登记类案件2宗，涉及行政处理类案件1宗。行政诉讼发案量和败诉率均比去年下降。2025年至今我局收到作为被申请人应答复的行政复议案件共9件，其中责令重做行政行为3件，复议案件纠错率为33%。
6.化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。我局认真贯彻落实《信访条例》，并完善行政调解机制。今年我局依法及时办理各类信访事项和12345政务服务热线转办（包括重复件）共116宗，已处理办结99宗。其中市局转办30宗，区信访局转办86宗。其中涉及违法占地案件30宗，征地案件15宗，土地权属纠纷案件7宗，矿产案件10宗，不动产登记49宗，规划办5宗。回访率100%，查处率100%，办结率99%，确保了每宗群众诉求都得到有效回应。我局还对土地权属争议、征地补偿等纠纷案件积极调解，积极推进与府院联动，实质性化解行政争议6起，同时努力化解信访矛盾纠纷，有效维护群众合法权益和社会稳定。
7.广泛开展普法宣传活动，落实普法责任制。将自然资源法律法规纳入2021-2025普法规划，围绕爱鸟周、防灾减灾日、全国土地日、全国测绘法宣传日等重要时间节点，开展集中宣传活动8场，发放宣传资料5000余份,向社会公众广泛宣传自然资源领域法规和政策，提高公众对自然资源工作的认知度和支持度。今年10月以来，时值候鸟迁徙关键时期，我局响应区委、区政府的工作部署号召，多次下沉各基层镇街宣传保护候鸟等野生动物普法知识，通过媒体传播、拉横幅、公车巡逻等方式呼吁广大群众自觉遵守野生动物保护法律法规，积极投身爱鸟护鸟行动，主动抵制、举报非法猎捕、交易和食用野生动物等违法犯罪行为。
五、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治力量配备不足，执法规范化水平有待提高。当前我局行政执法工作量大，涉及土地、矿产、规划、测绘等多个领域，相应专业能力的人才缺乏，部分执法人员业务不精，对政策法规掌握不深，执法工作容易引起行政复议和行政诉讼。
（二）普法宣传效果有待提高。一是普法宣传形式单一，目前主要采取张贴标语横幅、发放宣传资料等传统方式，没充分利用新媒体技术开展普法宣传。二是宣传内容针对性不强，普法内容与群众实际需求结合不够紧密。
产生这些问题的原因是自然资源管理涉及面广，涉及法律法规较多，个别干部职工在学习过程中不够深入，难把握住学习重点，另外普法资源投入有限，普法工作创新不足。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化法治队伍建设。积极组织无行政执法证的工作人员参加行政执法证考试，不断充实法治工作力量。制定完善详细的业务培训计划，全面提升法治人员的专业素养，并且结合工作实际，加大配备执法人员的执法设备。
（二）优化执法方式。一是我们将大力推进执法方式创新和协助机制优先。积极推动与城市管理、法院、检察院等部门的协作，努力开拓自然资源执法工作新局面。二是提升执法科技化水平，充分运用遥感监测、无人机巡查、移动执法终端等现代科技手段，提高执法效率和精准度。
（三）创新普法宣传工作。我们将大力推进普法宣传工作创新。一是在宣传形式上，积极运用新媒体技术扩大普法覆盖面。二是在宣传内容上，注重针对性和实用性，围绕耕地保护、生态修复、不动产登记等群众关心的问题，开展专题性、案例式普法宣传，提高普法时效性。
七、其他需要报告的情况
本年度，我局无其他需要专门报告的重大法治事件或情况。
茂名市自然资源局电白分局
2025年12月17日
