2025年以来，我局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市、区关于加强法治政府建设的决策部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以强化监督执法为手段，不断推动我区卫生健康工作法治化、程序化和规范化，助力法治政府建设工作取得新成效。现将有关情况报告如下。
一、主要做法和成效
（一）全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会和习近平法治思想、对广东系列重要讲话、重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
我局把学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想、对广东系列重要讲话、重要指示精神，作为政治要件来学习，纳入局党组理论学习中心组重要学习内容，印发了《电白区卫生健康局理论学习中心组2025年理论学习计划》，并利用各种学习形式和平台，不断学习丰富党的思想，助推我区卫生健康工作高质量发展。2025年以来我组织党组理论学习中心组集中学习了9次，党员集中学习、上党课8次。通过学习，确保局全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力以习近平法治思想指导推进卫生健康事业高质量发展，以法治思维和法治方式推动新时代卫生健康工作规范化、程序化、法治化。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况
1.强化法治政府建设组织领导，亲自部署落实。为了扎实推进法治建设工作，我局从加强组织领导入手，成立了卫健系统推进法治政府建设工作领导小组，局党组书记、局长亲任组长，对法治建设工作亲自抓、负总责，并多次主持召开局党组会议对法治政府建设工作进行部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，研究本单位法治政府建设有关重大问题，有效解决本单位法治政府建设中的突出问题和督察反馈问题情况;将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划,推动落实年度依法治区工作要点及法治政府建设重点工作任务情况。
2.自觉带头尊法学法用法。我局将学习宪法、法律、党内法规等列入局党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”学习和领导干部集体学法的重要内容。局领导带头学习掌握应知应会党内法规和国家法律,带头尊法学法守法用法，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制情况;研究制定了《2025年度茂名市电白区卫生健康局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》《茂名市电白区卫生健康局系统2025年度学法普法工作的通知》《2025年度茂名市电白区卫生健康局行政执法普法宣传工作计划》等工作方案措施。还按要求组织全系统行政执法人员完成法治教育网60学时的培训工作，从2024年开始，相关一线执法人员每个月进行2次的法律法规培训。2025年以来，我局党组理论学习中心组集体学法4次，组织局全体干部职工学法2期；组织全系统1649名干部职工参加了司法部门组织网上的法律知识培训和考试，及格率达到100%。
（三）加强法治政府建设述、考、评、督、责工作力度
我局将卫健系统各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行评议，结合领导班子和领导干部年度考核，将评议结果作为干部考核评价的重要内容。
（四）2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.组织学习相关政策法规文件，努力提升卫生健康依法行政水平。2025年以来，我局党组理论学习中心组专题学习了《法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《茂名市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》《茂名市2025年法治政府建设工作要点》《电白区委全面依法治区委员会2025年工作要点》等，并就如何贯彻落实进行研究部署，坚持将法治政府建设与卫生健康中心工作一体谋划、推进、落实。还组织了2次系统学法用法培训会，邀请资深法律工作者、律师授课，把法治政府建设与卫生健康依法行政工作结合起来，为卫生健康工作提供坚实的法治保障。
2.严格执行重大行政决策程序。2025年以来，我局进一步完善了行政决策机制，按照谁决策、谁负责的原则，建立健全决策调研、听证取证、“三重一大”专项集体决策、法制部门合法性审查、决策过错责任追究和行政问责等决策机制，确保行政决策的合法性。
3.积极落实法律顾问、公职律师制度。根据中央《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及广东省、茂名市有关推行法律顾问制度文件精神要求，我局聘请了广东语德律师事务所为常年法律顾问，为我局提供法律咨询服务，进行合法性审查。我局的法律工作机构为政策法规与综合监督股，公职律师1名。我局按要求认真履行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理的行政案件。到目前止，我局暂未有行政案件败诉的案件。
（五）创新宣传方式方法，学习宣传贯彻行业的法律法规
我局通过进公园、进企业、进乡村等“三进”活动，大力宣传卫生健康法律法规，取得较好的效果。2025年4月29日，我局联合12个单位在六韬珠宝创意产业园以“ 关爱劳动者心理健康 ”为主题开展2025年电白区《职业病防治法》宣传周活动。2025年7月3日,联合区普法办等单位在区法治文化主题公园开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施五周年学习宣传暨健康义诊活动。2025年7月11日，区卫健局联合区中医院组织医疗团队，走进电海街道蓝田坡村，开展中医药文化服务月暨《中医药法》实施八周年宣传义诊活动。我局还结合卫生健康系列主题活动，大力普及卫生健康法律法规。如在“2·4”世界抗癌日、“4·7”世界卫生日等重要主题活动日，把普法宣传融入活动当中，使群众在参与活动的同时，潜移默化接受法律法规教育。积极参与由区司法局组织的“说法”节目，在“法治电白”电视节目和“法治之声”广播节目开展法律主题集中宣传，此外，利用LED屏、宣传栏、发放各类宣传资料、以案说法等载体广泛开展面向大众的卫生健康法律法规知识普及，推进“谁执法谁普法”责任制的落实，促进执法普法的深度融合。
（六）开展基层行政综合执法突出问题专项整治
我局把开展基层行政综合执法突出问题专项整治工作作为今年一项政治任务来抓落实。
1.主动公开，接受监督，畅通投诉渠道。在广东省行政执法信息公示平台完成行政检查主体、行政检查事项及依据、行政检查年度频次上限、行政检查标准、行政检查文书等公示，接受广大群众和企业的监督。在电白区人民政府网公开征集乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法及其他问题等线索，开通专门信箱和电子邮箱收集线索信息，开展案件评查等，收到线索1条。
2.健全落实包容审慎监管制度。贯彻落实最新的《广东省卫生健康行政处罚裁量适用办法》《广东省卫生健康行政处罚裁量基准》。健全落实以"双随机、一公开"和"一体化"在线监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行"综合查一次"，减少对管理相对人不必要的监督执法检查。我局核查并免以行政处罚案件1宗。
3.开展重复医疗检查检验、违规收费问题专项整治。组织医务人员开展医疗业务知识和相关法律法规培训48场次，培训医务人员1260人次，有效提高了医务人员对避免重复检查、合理降低患者费用负担的能力。对存在不合理诊疗行为的医务人员进行个别谈话4人次，集体谈话38次，及时提醒和纠正问题，强化了医务人员的自律意识。
（七）规范涉企行政执法专项行动
结合卫健系统工作实际，我局采取有效措施，扎实推进涉企行政执法专项行动，取得了一定的工作成效。2025年以来的涉企行政检查27间、行政强制0宗、行政处罚3宗，涉企行政检查同比减少62%，行政检查次数明显减少。自查自纠问题清单数2个、整改完成问题清单数2个，督导发现问题清单数6个，完成整改问题数6个。近三年来执法罚没收入数据逐年减少，不存在异常增长、下达执法罚款指标等问题，也不存在逐利性执法问题。配合区文广旅体局、区科工商务局、区市场监督管理局、区城市管理和综合执法局综合查一次各1次；进企惠企办实事1件。
（八）全面推进政务公开
我局将政务公开工作纳入卫健系统绩效考核重要内容，定期召开专题会议，听取政务公开工作情况汇报，对政务公开工作进行全面考核和评估。通过及时公布政策法规、热点事件等各类信息，积极回应社会关切。2025年以来，通过政府门户网站主动公开各类信息96条，更好地方便了社会公众对卫生健康信息获取。
（九）健全矛盾纠纷调处机制
1.健全医疗纠纷预防化解机制。我局积极推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担制度有机结合的医疗纠纷预防与处置机制建设。加强对医疗机构投诉管理的监督指导，畅通投诉渠道，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。2025年以来，妥善化解医疗纠纷13宗。
2.完善信访工作机制。我局始终坚持以人民为中心，以善治为目标，以预防为基点，以党建为引领，构建多方预防调处化解综合机制，依法化解信访案件和医疗卫生纠纷。2025年以来，在广东省一体化信访信息系统接到投诉案件共67件，办结62件，办理中5件；在茂名市12345政府服务热线平台接到投诉案件共1286件，办结1249件，办理中37件；在广东省卫生健康委员会信访管理系统接到投诉案件共0件，办结0件，办理中0件；直接来信来电来访共34件，办结21件，办理中13件。
（十）大力推进严格规范公正文明执法
1.抓好公共场所卫生监督。我局切实履行公共场所卫生监督职责，提高公共场所卫生监督管理水平，截至2025年12月31日，共监督检查影剧院、沐浴场所、美容美发场所、歌舞厅、游艺厅等各类公共场所522间，生活饮用水及供水单位24间，消毒产品生产销售单位0间，餐饮具集中消毒单位1间，学校119间，检查出动了659车次1318人次，发出卫生监督意见书666份，立案查处21宗。
2.抓好医疗卫生机构监督检查。为督促医疗机构依法依规执业，截至2025年12月31日，共检查医疗机构763间次，出动执法车辆763车次1655人次，发出卫生监督意见书763份，监督覆盖率100%，立案查处73宗。其中查处非法行医40间，取缔无证黑诊所43间。
3.抓好职业卫生监督。主要检查企业的职业病危害防治责任制、管理机构及管理人员，职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布，职业卫生档案管理，以及职业病防护设施配置、维护、保养等内容，截至2025年12月31日，巡查职业卫生单位39间，检查出动了39车次129人次，发出卫生监督意见书37份，监督覆盖率100%，立案查处0宗。
4.抓好以案促管。截至2025年12月31日，我局依法立案查处各类卫生违法案件105宗，其中，适用一般程序立案查处案件65宗、简易程序40宗。
5.抓好茂名市行政执法信息平台推广应用。我局积极推广应用茂名市行政执法信息平台工作，截至2025年12月31日，在应用平台办案58宗，其中行政检查55宗，行政处罚3宗。（另备注：非现场执法40宗）。
二、存在问题及原因分析
2025年,我局在推进法治政府建设工作中虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题和困难，离上级要求还存在一定距离。主要表现在：一是普法宣传教育工作还不够全面和深入，方式方法有待不断创新，全系统依法执业意识有待进一步增强。二是行政执法人员配备相对不足，综合执法监管力量需要进一步加强。三是社会执法面日趋复杂，执法人员知识更新和能力水平有待进一步提高。四是卫生监督执法机制制度有待进一步完善规范，部门间联合执法机制有待进一步加强落实。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一）继续强化第一责任人职责履行。局主要领导带头深入学习贯彻党的二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，推进落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《广东省法治政府建设实施纲要》，用法治思维指导做好2026年卫生健康依法行政工作。
(二）加强法律法规宣传，不断强化法治思维和依法行政意识。全面总结“八五”普法规划，谋划“九五”普法规划，继续落实“谁执法谁普法”责任制，持之以恒，不断提升卫健系统工作人员依法行政水平，为全区卫生健康工作创造一个良好的法治环境。
(三）完善科学民主决策机制。做好规范性文件制定、公开、备案和监督，提高决策质量和社会效果。
(四）坚持依法行政，文明执法。持续推进行政执法规范化，加强执法人员法制业务培训，严格落实“三项制度”，落实好行政处罚裁量基准制度，推行包容审慎监管，不断提升规范公正文明执法能力，努力树立和维护卫生健康执法队伍良好社会形象。
茂名市电白区卫生健康局
2026年1月20日
