粤办函〔2014〕号
各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《2014年全省应急管理工作计划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
2014年是我省全面深入贯彻落实党的十八大及十八届二中全会、三中全会精神、深化改革关键的一年，是加快实施应急体系建设“十二五”规划、创 新应急管理体制机制重要的一年。各地、各有关单位要按照《2014年全省应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，务实创新，狠抓落实，共同推动全 省应急管理再上新台阶。
广东省人民政府办公厅
2014年1月16日
2014年全省应急管理工作计划
2014年全省应急管理工作的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十八大、十八届二中全会、三中全会精神，按照省委十一届三次全会的部署要求，紧 紧围绕“健全公共安全体系”目标，以提高基层干部、公众应急意识和应急能力为核心，以推动城乡应急服务均等化为重点，以健全防灾减灾救灾体制为抓手，在 “抓基层、打基础”上下功夫，不断完善应急管理体制机制，不断创新应急管理理念，努力把全省应急体系建设成为平安广东的坚强基石。重点抓好以下工作：
一、全面创新应急管理体制机制
（一）深化应急管理体制创新。认真总结深圳市构建“大应急”成功经验，努力推动应急管理体制创新。总结推广汕尾、揭阳市应急工作创新经验，不断 增强应急管理机构的权威性和协调性。多管齐下充实县级人民政府应急管理办事机构力量，探索乡（镇）、社区建设应急管理综合服务站。
（二）深化应急管理机制创新。努力探索重大突发事件处置“省、市（区）联动，以市（区）为主”的创新机制，强化属地管理。加快实施突发事件处置现场指挥官制度，提高应急处置的效率。出台《广东省重特大突发事件处置督查办法》，不断完善相关督查机制。
（三）深化健全防灾减灾救灾机制。总结推广云南省、深圳市实行自然灾害保险制度的做法，推动健全巨灾保险制度。推动省、市、县有关单位领导实行分片包干督查，健全防灾减灾长效机制。充分调动企事业单位、社会组织及公众的积极性，推动救灾工作的市场化和社会化。
二、全面提升科学预防水平
（一）着力提高预测预报预警能力。借助省部合作加大科技支撑体系建设，有效提高气象灾害、海洋灾害等自然灾害预测预报能力。加快“提速、扩面”不断完善突发事件预警信息发布体系，务实健全各级领导下沉一级“点对点”联系机制有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。
（二）着力健全突发事件风险隐患排查和整改督查机制。采取“明查暗访”等形式，加强突发事件风险隐患排查和整改。探索建立有偿举报制度，加强社会监督。
（三）着力完善突发事件风险隐患评估会商制度。分系统、分区域加密突发事件风险隐患评估会商，建立健全应急管理专家咨询制度。推动社会组织开展风险隐患第三方评估，推动跨省（区）、跨部门联合开展突发事件风险隐患评估和会商。
三、全面提升值守和突发事件信息报送水平
（一）进一步规范值守工作。督查《广东省政府系统值班工作规范》（粤府办〔2012〕55号）贯彻落实情况，不断完善相关工作制度。强化节假日期间值守工作，随机实地抽查领导带班情况。坚持“上调一级”做好值班员跟班学习，着力提高值守人员综合素质。
（二）进一步壮大基层信息员队伍。加大统筹、协调力度，完善农村信息综合服务站功能。采取更加有效措施，扩招基层兼职信息员。加大基层信息员培训力度，提升基层信息员综合素质。
（三）进一步提升突发事件信息获取和报送能力。拓宽信息收集渠道，强化从互联网、微博、微信等新媒体及时抓取突发事件信息能力。强化通报机制，全面提高突发事件信息报送的及时性和效用性。加强突发事件信息研判，拓宽突发事件信息服务范围。
四、全面加强应急保障体系建设
（一）全力提高处置力量的实战能力。推动“实战型”空中救援队伍、“实用型”水下救援队伍、“复合型”综合性救援队伍建设，通过演练、技能竞赛 多种方式提高处置力量综合素质。加强应急装备的配备，提高科技应急水平。借鉴国家级救援队伍建设经验，提升全省专业处置力量的能力和水平。
（二）全力提高应急物资储备和调配能力。按照“分散物资集中化，集中物资分散化”的创新理念，着力构建全省应急物资储备体系。通过推动建设泛珠 三角、珠三角应急物资网上物流中心，有效提升应急物资的调配能力。鼓励企业、社会组织及公众自行储备必要的应急物资，有效实现应急物资储备的社会化。
（三）全力推进应急避护场所建设。适时督查《广东省应急避护场所建设规划纲要（2013－2020年）》实施情况，全面推进全省应急避护场所建设。抓紧出台《广东省应急避护场所建设指导意见》，不断完善应急避护场所管理制度。加大宣传力度，推动公众熟练使用避护场所。
五、全面深化应急管理“双百工程”
（一）创新“百人百场”应急知识宣讲方式。认真总结前四届“百人百场”应急知识宣讲活动，通过创新方式提升宣讲效果。通过“种子”培训，力争实现每个地级以上市组建应急知识宣讲团。
（二）拓宽“百名应急管理专家进基层”服务范围。应急管理专家与分管县（市、区）副县（市、区）长实行“点对点”辅导，建立长效咨询机制。通过全面培训大学生“村官”，带动村干部的应急管理培训。
（三）组织编写应急管理“双百”工程辅导材料。组织编写一套大学、中小学、幼儿园应急知识读本，确保应急管理科普宣教工作常态化。组织编写应急管理专家咨询指南，确保专家服务更具针对性。
六、全面推动应急平台体系建设
（一）着力推动县（市、区）应急平台建设。及时总结试点县（市、区）应急平台建设经验，以点带面推动全省县（市、区）应急平台建设。定期派出技术专家，分片区进行实地指导。
（二）着力推动应急平台数据库建设。加大协调力度，有效实现数据共享。借助大数据、云平台，有效提高海量数据挖掘、分析、应用速度。
（三）着力推动应急平台的应用。加速应急平台应用功能开发，充分发挥应急平台作用。依托应急平台，组织跨区域、跨领域大型桌面演练和“双盲”演练。
七、全面开展专题研究解决应急管理突出问题
（一）组织应急管理专家开展应急管理创新理论专题研究。深入开展脆弱性理论研究，借鉴美国情景构建模式提升应急预案的实用性。深入开展业务性连续性理论研究，全力提高恢复力。深入开展物联网理论研究，拓展物联网在应急管理中的应用。
（二）组织应急管理专家开展气象灾害专题研究。运用高科技设备加强对全省气象数据的研究分析，为防灾减灾工作提供决策参考。强化气象数据信息转化应用研究，加快研究成果向生产力转化。拓宽气象公共服务覆盖面，以公众共享更多优质气象服务提升全省防灾减灾能力。
（三）组织应急管理专家开展安全生产专题研究。有效强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，切实防范重特大安全生产事故发生。多管齐下，坚决堵塞安全生产监管漏洞。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化安全生产工作合力。
