2020年以来，我局深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实区委、区政府关于法治建设的重大决策部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以强化监督执法为手段，深化“放管服”改革，不断推动我区卫生健康行政工作法制化、程序化和规范化，在全系统形成带头学法、遵法守法的良好法治建设工作格局。现将有关情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）强化组织领导，促进法治建设责任体系化
1.落实第一责任人责任。局领导班子成员按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。建立健全由主要负责人牵头抓、分管领导具体抓的依法行政工作领导协调机制，制定年度依法行政工作要点，落实建设法治政府的目标任务,并向本级政府和上级卫生健康行政部门报告依法行政工作情况，推进工作落实。
2.完善党组会议制度。重大决策坚持集体讨论决定，法规规章草案和拟印发的规范性文件、重大政策措施、工作规划和部署、重大项目安排等事项须经集体讨论决定，并做好会议纪要，按规定分发、存档，确保决策科学化、民主化、法制化。2020年我局研究制定关于进一步规范“三重一大”集体决策的工作机制，进一步健全人事、建设项目等决策机制，规范决策行为。按照《广东省行政执法责任制条例》，严格确定卫生健康部门、岗位执法人员的执法责任，惩治执法腐败行为。
3.完善依法行政考核制度。将法治建设纳入领导干部综合考核评价体系，把建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。领导干部发挥示范作用，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，并结合法治政府建设年度重点工作，对下级卫生行政部门法治建设进展情况进行检查和专项督查。一直以来，我局严格坚持有错必究、有责必问的原则，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。
（二）强化法制宣传，促进学法用法常态化
1.组织开展宪法及卫生健康法律法规的宣传。在区普法办的统一领导下，我局组织法规宣传员深入推进“宪法进万家”系列主题活动。集中宣传咨询、印发宪法及卫生健康法律法规宣传资料，并免费为前来咨询的群众免费发放。同时，围绕卫生健康工作重点以及群众关心的热点问题，在“3.24” 世界防治结核病日、“4.7”世界卫生日等重要时间节点开展法律主题集中宣传。例如，在新冠肺炎疫情防控期间，我局组织相关医疗卫生单位对《传染病防治法》《学校卫生工作条例》《结核病防治管理办法》《学校结核病防控工作规范》等法律条文进行宣传。此外，利用LED屏滚动播出等方式广泛开展面向大众的健康知识普及和防治新冠肺炎的宣传教育，努力推进“谁执法谁普法”责任制的落实，促进执法普法的深度融合。
2.加强学法用法制度的落实。我局领导班子非常重视依法行政工作，局党组书记、局长林玉莲同志亲自带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法管理的意识和能力。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度。截止2020年10月31日，局党组中心组集体学法活动2次。同时，组织在职工作人员参加司法部门组织网上的法律知识培训和考试，每年不少于40学时。在学习内容上，坚持把学习宣传宪法作为普法工作的首要任务，在干部职工中广泛学习宣传宪法的基本原则、基本精神和基本内容；其次，学习民事法典及卫生、计生方针政策等相关法律法规。2020年，我局共有干部职工1686人次（含基层卫生单位）参加了学法考试， 90分以上达100%。
（二）强化业务管理，促进重大行政决策合法化
1.健全重大决策合法性审查机制。我局严格对照规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”要求，落实重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件、政策解读等一系列重大行政决策制度，进一步规范了决策程序和监督等内容，完善重大行政决策公众参与、听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、后评估等程序规则。
2.严格落实规范性文件备案和审查。完善规范性文件合法性审查、报备、后评估等管理工作，加强规范性文件登记、编号、印发“三统一”和档案管理，确保规范性文件制定质量。2020年对规范性文件进行清理1次，清理结果及时向社会公布。
（三）强化依法行政，促进行政执法规范化
1.深化审批制度改革。深度优化服务流程，严格执行窗口服务规范，提高审批服务效率。推进许可事项全部进大厅，加强审批服务标准化建设。我局进驻区行政服务中心卫健窗口办理行政许可事项共45项，做到统一由行政审批窗口为社会公众提供“一窗受理，集成服务”的服务，建立“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的工作模式。截止2020年10月31日，共有行政许可申请1207宗，受理行政许可事项1207件，办结率100%。
2.推进政务和办事公开。依托政务网，推进决策、执行、管理、服务和结果等依法公开，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。落实行政许可和行政处罚双公示制度，推动医疗卫生机构主动公开医疗卫生服务信息。
3.加强执法主体资格管理。遵循“执法必持证、持证必培训”的原则，严把我局行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理，确定执法工作人员持行政执法证上岗。目前，我局申请办理行政执法证人员47人，区卫监所办理行政执法证人员24人，做到执法人员100%持证上岗，全面落实行政执法责任制。
4.加强医疗卫生机构服务监管。
（1）加强医疗机构监督检查。截止2019年10月31日，我局对医疗机构进行综合监督检查836间，共检查3593间次，其中医院、卫生院387间次；检查卫生院、诊所3206间次，发出卫生监督意见书2136份，监督覆盖率100%。同时，重点检查了医疗机构传染病防治管理组织、制度、应急预案、发热门诊、预检分诊、传染病疫情报告、医院消毒管理、临床用血、医疗废物以及紫外线灯的消毒效果等方面。
（2）推进卫生行政处罚案件落实。截止2019年10月31日，共录入国家信息平台的案件数有184宗，其中运用一般程序立案查处案件58件，已发出处罚决定书58件，并对126起违法行为较轻、未导致违法后果的运用简易程序采取了警告的简易处罚。查处案件主体适当违法事实清楚，执法文书使用正确，各类别案件处罚严格按照《广东省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》执行处罚。
（3）加强学校卫生监督。为了进一步加强学校卫生监督管理工作，我区卫生监督所及各卫生监督协管站对458间中小学校进行综合监督检查1398间次。对学校的突发公共卫生事件应急预案和组织机构、生活饮用水安全以及传染病防控等进行了全面的监督检查，并督促学校落实通风消毒以及新冠疫情防控知识宣教等措施，从而提高学校自身卫生水平。
（4）加强公共场所监管。为切实履行公共场所卫生监督职责，提高公共场所卫生监督管理水平，到目前止，共监督检查公共场所1135家，共检查5978间次，覆盖率100%；并在检查中对存在问题的企业下达了《卫生监督意见书》1269份，责令限期整改，并及时督促整改落实。
（5）加强生活饮用水卫生监督。为加强生活饮用水卫生监督管理工作，保证饮水卫生安全，区卫生监督所对10家供水单位开展了监督检查，对创卫区域86间二次供水落实了整改，目前全面符合饮用水标准。
（6）切实抓好国家“双随机”任务落实。今年我区共接收国家卫生计生监督信息平台下达的“双随机”任务290个，接到工作任务后，我局领导高度重视，立即制定《电白区卫生健康局国家随机监督抽查工作实施方案》，成立电白区卫生健康局国家随机监督抽查工作领导小组，建立监督执法人员信息库，按照专业、在岗情况进行标记，不漏项、缺项，保证信息全面准确、专业清楚。目前，“双随机”任务已100%完成任务。
（7）扎实开展职业健康工作。2020年，共检查企业32家，查出职业卫生问题128次，下达现场检查记录22份，责令限期整改意见书32份，整改率100%；同时，做好职业健康定期评价工作。到目前止，全区职业危害项目申报150家，体检人数5000多人，工作场所危害因素检测150家，职业卫生“三同时”3家，现状评价2家。
（四）强化调处机制，促进涉医纠纷调处有效化
1.完善矛盾化解协同工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。加强对医疗机构投诉管理的监督指导，畅通投诉渠道、规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。截止2020年10月31日，全区发生医疗纠纷9宗，其中3宗正申请法律途径处理,3宗通过医调委协调解决，3宗由医患双方自行协商解决。矛盾化解协同工作机制有效化解医患双方矛盾，确保正常医疗秩序及社会稳定。
2.加强行政复议工作。加强行政复议工作的领导，完善行政复议受理、审理程序，健全行政复议审理机制。截止2020年10月31日，我局已实现无行政复议案件。
3.规范信访秩序。全面推进阳光信访，引导群众依法逐级信访，全面落实信访工作责任制。据统计，2020年共接到群众投诉卫生健康案件150宗，我局对受理卫生健康的150宗投诉及时进行了调查核实，所有投诉案均已及时查处并已答复投诉人，办结率100%。
二、主要存在问题
2020年虽然依法行政工作取得一定成绩，但也存在一些问题和困难，与上级要求尚存在一定距离。主要表现：一是法制宣传教育工作还不够全面和深入，依法行政意识有待进一步加强；二是行政执法人员配备相对不足，执法监管需要进一步加强；三是社会执法面日趋复杂，执法工作人员知识更新和能力水平亟待提高；四是普法力度不够，群众对公共卫生法律法规知识淡薄。
三、下一步工作措施
2021年，将按照上级工作部署，进一步加快卫生健康依法行政工作建设步伐，规范行政执法行为，加大卫生监督执法力度，保障人民健康权益。一是加强法律法规培训，树立“法治”思维和依法行政意识；二是加强卫生行政管理部门的监管和服务职能，加强法治宣传；三加强监督执法和服务工作，进一步配足配强行政执法工作人员，切实履行好辖区内行政管理和监督职责，维护好人民群众的权益；四是加强日常卫生监督管理工作。
茂名市电白区卫生健康局
2020年11月11日
