为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发﹝2015﹞36号）、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发﹝2016﹞20号）、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发﹝2008﹞17号）和省政府《关于加强推进市县政府依法行政的意见》（粤府（国发﹝2007﹞85号）等文件精神，根据《茂名市电白区2020年全面依法治区工作要点》（电法治委﹝2020﹞3号）的要求和结合审计工作实际，积极开展法制的宣传与学习，依法审计，加强审计执法的力度，为法治政府建设做出应有的贡献。现将我局2020年法治政府建设工作总结如下：
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
结合不忘初心、牢记使命制度和“第一议题”制度，我局组织干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，理论学习中心组将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容，组织开展专题学习。健全党领导法治建设制度机制，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。努力推动宪法法律的学习，全体干部职工学法考试都能取得优异成绩；积极宣传宪法法律，制作宣传栏，参加普法宣传活动，推进“宪法进万家”；结合审计工作进行合宪性审查，维护宪法的权威。
（二）依法防控新冠肺炎疫情，为疫情防控工作提供有力法治保障
在区委区政府的领导和上级审计机关指导下，我局及时对疫情防控财政资金和捐赠款物依法进行审计，督促防疫资金高效使用和防疫工作快速推进。针对新冠肺炎疫情防控中的突出问题，配合省、市做好野生动物保护管理、突发事件应对、突发公共卫生事件应急、市场监管、群防群治组织监管等工作。开展疫情防控普法宣传，强化疫情防控法律服务，化解疫情期间矛盾纠纷，不断深化群防群治、联防联控工作机制。
（三）服务重点工作，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用
1．优化法治化营商环境。我局开展了优化法治化营商环境的跟踪审计，重点审核了企业用能报装“一站式”服务情况，通过发现问题整改问题，进一步优化企业用能营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，强化公平竞争审查制度刚性约束，全面清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法。
2．加强社会公平正义法治保障。2020年，我局在审计工作中，加大医疗卫生、环境保护、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加大严重违法行为处罚力度。我局在2020年对2个基层卫生院进行了审计，推动基层卫生机构规范医疗项目的收费；对2个镇的主要领导经济责任和自然资源资产审计，在环境保护、安全生产方面进行检查和整改监督；对社会保险机构进行了审计，促进劳动保障服务到位，社保资金安全有效。
（四）全面推进法治政府建设，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系
1．深入推进“放管服”改革。我局持续开展“放管服”改革的跟踪审计，通过发现问题整改问题，全面深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推动“减证便民”，督促相关单位行政审批事项全部进入服务窗口，完善证明事项动态清理机制，推动涉及证明事项的政务服务事项基础数据共享，全面推行证明事项告知承诺制。深化行政审批制度改革，动态完善行政审批事项清单。推进“数字政府”改革，优化审批服务流程，加强政务服务标准化建设。
2．优化行政决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及省、市重大行政决策程序规定。本局的决策事项严格按规定执行；在每个审计项目中都审核被审计单位重大事项决策的制度和决策记录，促进被审计单位完善决策制度，严格执行决策程序。
（五）完善公共法律服务体系，推进法治社会建设
1．健全法治宣传教育机制。深入开展宪法学习宣传教育活动，重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。组织做好“七五”普法经验总结，谋划“八五”普法。
2．推进法治人才队伍建设工程。结合审计业务，创新法治人才培养机制，提高法治工作队伍思想政治素养、业务工作能力、职业道德水平。提高法治人才培养质量，加强法治专门队伍教育培训。
二、推进法治政府建设工作中存在的不足和原因
（一）法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成
多数行政干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但个别干部的依法行政意识还有待进一步提高。他们习惯于传统的思维方式和工作方法，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。干部个体依法行政的能力也存在差异，导致在实际工作推进中存在不平衡情况。
（二）行政活动的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循
一是个别人员主动执法意识不强，存在多一事不如少一事的想法，被动执法较多。二是重事后整治，轻事前预防。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）制订本部门法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向本级党委和政府请示汇报
深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组学习重要内容。党组每年定期听取法治工作汇报，研究解决法治有关重大问题，健全完善法治建设工作制度和机制，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作目标。每年向区委区政府和市审计局报告上一年度法治建设情况，年度报告同时抄送区司法局。
（二）全面正确履行部门职能，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展
加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，以重大政策落实情况跟踪审计为抓手，关注我区经济结构和产业结构调整的趋势和走向以及政府投资、财政支出结构、简政放权等情况，着重检查“放管服”等相关政策落实情况和效果以及转变发展方式、调整经济结构相关政策执行情况，保证区委、区政府重大决策部署顺利实施，促进我区经济高质量发展。以领导干部经济责任审计为主线，关注领导干部依法履职、依法用权，部门依法行政情况，及时揭露和查处政府部门和领导干部在依法行政过程中存在的失职渎职、弄虚作假、不作为、乱作为等问题，推进法治政府建设，加快推动实现我区治理体系、治理能力现代化。
（三）严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开
年度计划、规范性文件、审计报告等行政决策作出前，均经局长办公会讨论通过。严格遵守《政府信息公开条例》，全面推行政务公开，创新公开方式，利用信息公开门户网站、新闻发言人、政风行风热线等渠道，及时回应人民群众关切的问题。
（四）依法惩处各类违法行为，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法
每年定期组织尚未取得执法资格的审计人员参加行政执法资格专业考试和通用考试，推动全区审计机关实现行政执法资格全覆盖。做好行政执法人员年度通用法律培训工作、执法资格年审工作。调整完善审计机关行政处罚自由裁量权办法和自由裁量权基准，确保行政处罚依法依规。完善并深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。推进行政执法责任制全面落实，加强行政执法保障和监督。
（五）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，社会监督、舆论监督。自觉接受区委巡察监督，做好巡察反馈整改工作。加强与区人大、区政协联系，每年向区人大常委会报告区本级预算执行和其他财政收支的审计情况以及审计发现问题的整改情况,积极做好议案提案办理工作。加强与区司法局联系，做好规范性文件备案清理工作。
四、2021年推进法治政府建设的主要安排
（一）提高认识，进一步强化依法行政意识
高度重视强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，完善领导干部和公务员学法制度，推动他们学法、知法、懂法，提高其依法行政的能力，真正树立职权法定、权责统一、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。
（二）完善制度，进一步保障政府依法行政
进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范内部管理制度，确保制度制定的过程具有公开性和公众的广泛参与性，使各项制度在不与法律法规相抵触的前提下，同改革、发展的要求相适应。
（三）加强管理，进一步规范行政执法活动
进一步规范执法程序，制定具体执法细则、标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。规范行政执法文书的制作，对执法自由裁量权要细化、量化和严格规范，并公布执行，充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权和救济权。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高他们解决执法中突出矛盾和问题的能力。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公、执法不严等问题。
电白区审计局
2020年11月4日
