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茂名市电白区水务局2021年法治政府建设年度报告

来源:本网 发布时间:2021-12-30 17:45:01 阅读次数:-

     2021年我局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和关于治水工作重要讲话指示批示精神,根据《法治中国建设规划(2020—2025年)》、《法治社会建设实施纲要(2021—2025 年)》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》工作要求,结合《广东省法治政府建设情况定期报告规定》有关规定。现将我局2021年法治政府建设年度报告如下:

  一、2021年度推进法治政府建设工作基本情况

  (一)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况

  1.建立机构,明确职责。为切实加强我局依法建设工作的组织领导,成立了以局长戴润斌同志为组长,副局长吕金水同志为副组长,各有关股室及局属单位负责人为成员的普法工作领导小组,加强对局机关及下属单位普法工作的领导。普法工作领导小组下设办公室,负责本单位法治政府建设日常工作的开展。形成水务系统普法工作做到上传下达,横向到边、纵向到底、务实,高效运作的网络局面。

  2.带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。党政主要负责人亲自组织局理论学习中心组坚持集体学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要指示精神,今年以来,按开展“三会一课”学习制度的要求,并结合深化机关作风建设和纪律教育活动月为契机,在水务系统全体干部职工大会中开展领学《习近平关于全面从严治党论述摘编(2021版)》、《习近平总书记关于作风建设重要论述摘选》、学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中央八项规定精神》、《中国共产党纪律处分条例》、《法治中国建设规划(2020-2025年)》、《法治政府建设规划(2021-2025年)》、《法治社会建设实施纲要(2021-2025 年)》等重要指示精神及全面依法治国的重大决策部署,采取多种多样的学习方式,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  按上级法治建设工作部署, 积极推动落实, 发挥了“关键少数”的示范作用。我局主要负责人深入贯彻落实中央、省、市法治建设工作要求,把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,亲自督促局职能股室制定了:《茂名市电白区水务局2021年普法工作制度》、《茂名市电白区水务局2021年度法治政府工作要点》、《茂名市电白区水务局普法责任清单》、《茂名市电白区水务局2021年法治宣传教育计划方案》、《茂名市电白区水务局水政执法巡查制度》、《茂名市电白区水土保持监督管理与执法协调联动工作机制》、《茂名市电白区水务局2020年度“双随机公开”监管工作实施方案》、《茂名市电白区2021年水行政执法监督工作实施方案》、《重大案件集体讨论制度》等等制度。主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在水务建设中引领示范作用,自觉表率。

  3.深入推进扫黑除恶专项斗争。我局成立了以局长为组长,分管领导为副组长,相关股室负责人为局扫黑除恶专项斗争领导小组成员,定期、不定期研究扫黑除恶专项斗争工作,及时解决工作存在有关问题。行政处罚案件进行严格审查把关,非法采砂涉及犯罪的,一律移交公安机关立案查处。

  4.全面落实“八五”普法规划,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,依法有效化解社会矛盾纠纷。根据全区法治宣传教育工作计划,结合我局工作实际,有效完成上级部署的各项任务。一是加强全局执法人员的法制学习教育,提高了职业道德修养和依法行政水平。充分利用周一夜学以及全局集中学习时间,组织全局执法人员学习宪法知识和执法工作相关的法律法规知识。2021年,全局共组织培训11次,27人通过了行政执法证考试,很大程度上充实了执法人员的法律知识和业务技能。二是深入开展执法人员宣传活动。注重“进工地、进企业、进社区、进学校”宣传活动,发放水资源管理方面的宣传资料,拉近了与老百姓的距离,扩大了水资源管理的认识面。三是利用“3·.22世界水日”、“中国水周”、“12·4宪法宣传日”等活动日开展法律宣传活动,联合其他各部门集中进行法治宣传,提高周边群众法治建设的认知能力,有效化解社会矛盾纠纷。四是组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。邀请本局法律顾问为全体干部职工宣讲《民法典》,充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传宪法和法律,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治建设营造了浓厚氛围。

  5.做好行政诉讼工作。避免诉讼案件的发生。健全工作机制,培养专业人才,不论案件大小,不论案件当事人的背景,都本着保护合法权益、维持正常秩序的目的,遵循公开、公平、公正的原则,及时化解矛盾,调处纠纷。认真对待、及时处理群众的来信来访、电话举报所反映的问题。做到件件有着落、事事有回音,避免引起大的信访事件或行政复议案、诉讼案。加强与区司法局、法院等部门的沟通和联系;学习和了解审理行政诉讼案的程序及有关行政诉讼的法律法规条款,准确把握案件审理的重点。支持法院依法受理审理行政案件,落实好局主要负责人依法出庭应诉。2020年和2021有行政复议和行政诉讼各1件(同1宗案);行政复议经电白区人民政府作出维持被申请人电白区水务局对申请人作出的行政决定;行政诉讼经茂南区人民法院作出驳回上诉,维持电白区人民政府行政决定。

  (二)依法全面履行政府职能

  1.继续深化“放管服”改革。坚持改革引领、放管并重、优化服务的原则。优化审批流程、缩短时限、精简材料,建立规范统一的审批服务体系。

  2.进一步优化营商环境。加大行政权力调整清理力度,做好行政权力梳理工作,确保行政审批效率和行政服务水平全面提升。进一步简化了办事流程,减少审批内部流转环节,通过提前介入、前期指导、提前预审、取消前置、合并审批环节等方式,进一步简化审批手续,优化审批流程。全面推进“一窗综合受理”服务工作。

  3.强化事中事后监管。全面落实责任清单,做好“互联网+监管”,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,强化落实监管责任,逐步提高“双随机”抽查在事中事后监管中的比重,并将检查结果向社会公开。

  (三)完善依法行政制度体系,全面推进政务公开

  1.及时制定相关制度。下发了《茂名市电白区水务局2021年度法治政府工作要点》、《茂名市电白区水务局2021年普法工作制度》、《茂名市电白区水务局普法责任清单》、《茂名市电白区水务局2021年水行政执法监督工作实施方案》等文件,提出了全年水利依法行政的总体要求,明确指导思想、原则和工作重点等,做到了任务细化,措施得力,责任具体。

  2.加强队伍建设,全面打造素质过硬的水政执法队伍。建立一支精干、高效、权威,集执法、管理于一体的执法队伍,是当前形势下依法治水的需要。今年,水政全体执法人员认真学习水法律法规知识,制定了培训学习制度,采取了集中学习和自学相结合,从而提高全体人员的法律法规知识水平,为水行政执法打好坚实的理论基础。

  3.强化行政执法“三项制度”,规范行政执法行为。进一步强化行政执法“三项制度”的落实;一是制定《执法全过程记录制度》,利用执法记录仪记录执法行为,实现行政执法全过程留痕、可追溯,促进严格规范公正文明执法。二是制订并落实局《行政执法公示制度》,将法定依据、权责事项清单以及行政处罚结果等内容通过水行政执法统计直板系统进行公示。案件处罚结果及时在《水行政执法统计直板系统》、《行政执法与刑事司法信息共享平台》、《广东省行政执法信息公示平台数据釆集系统》进行公示,今年共公示了16宗行政处罚案件,做到处罚一起、公示一起,确保依法行政公平、公开。三是制定局《重大行政案件集体讨论制度》,对重大案件提交党组会议集体讨论决定,严格重大案件法制备案制度。严格案件审核把关。

  (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  强化决策规范化建设,有序推进行政决策科学化民主化法治化。建立重大行政决策全过程记录、材料立卷归档制度。重大行政决策集体讨论率达到100%。重大行政决策合法性审查率达到100%。在重大行政决策活动中,注重发挥法律顾问的作用,深化法律顾问制度,实现法律顾问制度全覆盖,加强对法律顾问的考核和评价。涉及特定群体、行业利益的,与相关人民团体、社会组织、群众代表等进行沟通协商,听取意见建议。水资源开发、水环境保护等重大民生决策事项推行民意调查制度。落实重大行政决策后评估制度,建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实践效果制度,根据实际需要进行重大行政决策后评估。

  (五)坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督

  1.加大水行政执法力度,依法处理水事案件。严格规范执法行为,努力做到公正、公平、严格、文明执法。2021年以来,我局共组织水行政执法行动313次,其中大型执法行动联合市支队、区公安分局、相关镇政府执法49次。出动执法人数1696人次,出动执法车辆448辆次,取缔无证砂场(点)24个,暂扣挖掘机3辆、暂扣铲车1辆,扣押运输车41辆,暂扣小型抽砂机1台,捣毁小型直抽砂机24台,拆除违法工具33批次。核查处理20宗12314、12345平台投诉件。今年立案查处16宗,另2020年立案查处的1宗行政处罚案件,经过了行政复议、行政诉讼于今年办结,共办结了行政处罚案件19宗,处罚金额共57万元。我局于2020年11月向公安机关移送案件1宗,非法采砂涉案案值为40.76万元,公安机关成功抓获犯罪嫌疑人6名并已依法刑事拘留,目前,其中5名犯罪嫌疑人今年分别判处有期徒刑八个月,并处罚人民币3000元至判处有期徒刑一年八个月,并处罚人民币8000元不等,另一名犯罪嫌疑人还在进一步侦办中。在处理案件时,做到事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律得当,案卷标准,文书档案清楚。通过依法行政,制止了违法行为的发生,切实维护了水事秩序,增强了全社会的水法意识,维护了水务管理的良好秩序。

  2.强化常态长效,河湖面貌明显改观常态化开展以“清漂”为主的专项行动。林头、岭门、马踏、坡心、小良等镇结合当地实际,着眼群众关心的热点难点问题,强力推进辖区内河道、水库、岸边、护坡的漂浮物、障碍物清理整治工作,做到了发现一处、清理一处、保洁一处,长治长清。今年1-11月,全区共筹集资金967万元,投入挖掘机200多台次,打捞船只300多班次,组织群众6000多人次,清理河道389.96公里,清理水域面积38.2平方公里,清理垃圾、水浮莲等水面漂浮物1.7万吨。开展河湖“清四乱”专项行动。今年1-11月,录入水利部河湖管理督查系统的河湖“四乱”问题11个(含省遥感监测发现问题1个)均已完成整改,整改率100%。

  3.强化综合治理,河湖水质显著提升抓好入海河流整治。持续加大资金投入,综合整治水东河、寨头河、森高河三条入海河流。今年1-11月,入海河流寨头河国考断面水质均优于或达到地表水Ⅳ类标准,清除了劣Ⅴ类水体,助力茂名市地表水考核断面水环境质量达标。此外,市考断面罗坑水库、亭梓坝(Ⅱ类)、袂花桥(Ⅲ类)全面达标。

  4.强化水土保持工作。加强在建项目水土保持方案落实,坚持巡查监督,发现问题责令整改到位。今年我区疑似违法违规生产建设项目清单需查处的项目共17宗,我局对该17宗违法违规生产建设项目下发了《责令改正通知书》,限期2022年1月20日完成整改。

  5.强化对行政权力的制约和监督。严格案件审核把关,所有行政处罚案件先要经过执法股和水政水保事务中心全体执法人员集体会议讨论,再把集体讨论同意后的案件整理后报局行政处罚审核小组成员会议审核,最后把审核小组通过的案件报局党组成员会议审批。经过了集体审议,暂没发现有领导干预司法活动、插手具体案件处理情况。

  自觉接受人大监督、民主监督。我局在处理案件时,疑难案件聘请局律师顾问把关,做到事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律得当,案卷标准,文书档案清楚。暂没发现有行政不作为、乱作为的情况。

  二、2022年法治政府建设工作的安排和打算

  (一)进一步加大水法律法规的宣传教育力度。落实“八五”普法规划,着力健全精准有效的法治宣传教育工作体系,全面加强法治水利和依法行政各项工作落实。不断强化水法律法规宣传,综合运用现代传媒手段,在时效性、参与性和针对性上探索新路子,把宣传的重点放在水事纠纷较多的地区,通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动,广泛地向社会宣传保护水环境的重要性,营造良好的水法制环境。

  (二)进一步加强水行政执法。加大对管辖重点河道边界水域监督,按照水利部“清四乱”整治工作要求,把河道行洪和保障堤防安全、打击非法采砂作为水行政执法的重要任务,加强河道、堤防的巡查和保护执法,坚决依法查处各类水事违法行为。

  (三)实施治水行动,推进河道长效长治。一是推进“四水”共治。以水污染治理为重点,切实推进工业污染、农业面源污染、城乡生活污水治理;以水环境改善为重点,开展“清四乱”、恶性水生植物整治行动;以水生态修复为重点,实施生态河道建设、江海岸线修复、市管以上断面达标工程;以水制度创新为重点,完善巡河、宣传、监督机制,把河长制推向纵深。二是加强水环境长效管理。加强河道管护,引进竞争机制,严格“定时段、定地段、定河段、定人员、定船只”管护;加强重点区域河道管护,营造良好水环境;加强重点项目管理,激发镇村工作积极性和主动性。

  (四)进一步加强水事纠纷调处。建立预防和调处相结合的水事纠纷防控有效机制,通过制定预案,研究对策,健全机制,有效防范水事群体事件和突发事件。运用法律、经济和行政手段妥善处理好水事纠纷,维护正常的水事秩序。

  (五)进一步加强水政监察队伍建设。按照依法行政的要求,建立和完善执法人员管理制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法协助等制度。着力解决队伍执法能力不足问题,学习兄弟县市好的工作经验,开阔视野,创新工作方法,加大培训力度,提升队伍执法能力。

  

茂名市电白区水务局

  2021年12月30日

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