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茂名市电白区政务服务数据管理局2021年法治政府建设年度报告

来源:本网 发布时间:2021-12-31 16:14:14 阅读次数:-

2021年以来,在区委、区政府的正确领导和支持下,在市政数局的指导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届五中、六中全会精神为指导,认真按照《党政主要责任人履行推进依法建设第一责任人职责规定》要求履职全面贯彻落实党中央和省、市、区关于深入推进“放管服”改革的重大决策部署,推动全区营商环境进一步提升,法治政府建设工作取得了较好的成绩,现将我局一年来在法治政府建设履职情况汇报如下:

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

2021年,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的工作要求,围绕履行推进法治建设第一责任人职责情况、法治学习情况、重大事项依法决策情况等进行述法。充分发挥党组在推进法治建设中的关键作用,及时听取有关工作汇报,研究解决有关重大问题,将法治建设纳入年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。全面贯彻落实“三重一大”制度。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,均在党组会议经集体讨论做出决定,并请纪检组在事前酝酿、事中讨论和事后执行进行全过程监督。坚持全面从严治党、依规治党,加强党内制度建设,提高党内制度执行力。严格依法依规决策,加强对文件、重大决策的合法合规性审查。支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设。深入推进法治宣传教育,推动全社会形成浓厚法治氛围。带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划,多种形式开展集体学法。结合工作实践,带头讲法治课,做学法表率。积极参加和组织局全体干部《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《民法典》等在线考学,全体干部职工法治意识得到进一步增强。

二、全区政务服务数据管理工作法治履职情况

(一)牵头组织区相关单位开展“双百减痛”专项整治行动

结合省“百项疏堵行动”的工作部署,根据市的统一部署开展“双百减痛”(围绕营商环境短板,梳理出百项堵点、痛点问题,集中一百天时间集中开展攻坚疏解)行动,全面梳理便民利企过程中的堵点、痛点问题,并整改提升。

1.问题收集。广泛运用12345政务服务热线、政府门户网站、政务新媒体等多种媒介,综合采用实地督查走访、群众来信来访等多种方式,广泛收集堵点、痛点问题。

2.问题研判。围绕收集的堵点、痛点初步清单,有针对性地开展分析研判,找准堵点、痛点问题,汇总审核形成堵点、痛点问题清单。

3.问题整改。坚持问题导向,逐批对堵点、痛点问题清单进行整改。每批堵点、痛点问题清单印发后,拟定工作计划、明确工作措施。

(二)开展查漏补缺专项行动

遴选几个进入审批流程的重大项目,全程跟踪项目立项、报建、施工、市政接入、建成投产等全过程,以具体项目落地投产情况来检验“放管服”改革工作成效,及时发现在行政审批、市场监管、中介服务等环节中的短板问题,及时开展查漏补缺。

1.加快推进“互联网+政务服务”。牵头组织相关单位以“数字政府”建设为重点,搭建统一安全的政务云平台,加快推进广东政务服务网、部门业务管理系统、公共审批平台等系统数据对接,打通数据壁垒,积极推行与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项网上办理,最大程度做到“数据多跑路,群众少跑腿”,打造办理流程科学、程序规范、环节少、办理快的政务服务环境。

2.推进审批服务便民化。推进“1369”审批便民服务体系,同步做好减时间、减材料、减跑动次数等工作,推进依申请办理事项马上办、网上办、一次办、一窗办和就近办。加强对窗口业务人员的管理及培训,及时更换调整不适合窗口岗位人员,强化对窗口审批人员业务培训,完善一次告知承诺制,提升投资审批服务的质量效率。

3.提升公共服务水平。加快构建政务服务“一张网”。推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行,推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用,促进线上线下一体运行,最大程度地便民利民。按照事项名称、申请材料、办事流程和办理时限等“十统一”要求,梳理制定统一规范的办事指南和材料清单,不断增加“最多跑一次”办结事项。积极推进中介服务超市建设。

4.探索实行企业承诺审批制度。出台《茂名市电白区投资项目审批告知承诺制管理暂行办法》,加快落实承诺审批制度,并将承诺审批与信用联合奖惩联动。同时,加快区投资项目审批监管平台建设,将投资项目并联审批、并联办理工作落到实处。

5.加快工程建设项目审批制度改革。积极推进我区工程建设项目审批制度改革,尽快打开改革局面,确保按时保质完成工程建设项目审批改革任务。

6.推进行政审批标准化建设。全面推进行政审批标准化,按照“一事项一标准、一流程一规范”原则,整合审批机构和职责,完善审批事项标准化操作规程。着力推进同一事项重点事项要素统一,实现政务服务“三少一快”。在实现重点要素统一和“三少一快”基础上,依托统一申办受理平台实施“全区通办”服务。继续加强“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类证明清理,落实落细“一枚印章管审批”。

7.持续深化商事制度改革。进一步压减企业开办时间,将银行开户预约纳入省企业开办“一窗受理”系统,实现商事登记、印章刻制、申领发票全流程3个工作日内办结。压缩企业注销业务办理时限,对符合条件的纳税人实行税务注销即办服务,注销营业执照的办理时限压缩至2个工作日内。

8.维护市场公平秩序。全面推行市场监管清单制度,推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合,推行“互联网+监管”。按照“全国一张网”要求,进一步完善公示系统数据准确性,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单库,依法在市场监督管理中限制或禁止失信企业。

三、推动政务服务工作提升情况

(一)着力提升政务服务水平,进一步服务优化营商环境

紧紧围绕推进政府职能转变和加快“放管服”改革应用需求,以政务服务能力提升来助力营商环境优化。一是开展“局长进大厅”服务活动。结合“学党史、转作风、办实事”实践活动,开展“局长进大厅”服务活动,区职能单位局长亲自到行政服务中心全流程为群众办理一项业务,从中发现问题、找出差距,针对窗口审批服务事项各个环节存在不便民的堵点、难点和痛点问题,提出整改措施和建议,以上率下增强作风建设,从而为群众提供更加全面、优质、高效的服务。如今,电白区“局长进大厅”服务活动贴近群众需求,主动为群众服务,改变了群众心中政府“机关服务模式”的观念,构建亲清的新型政商关系,进一步把区行政服务中心打造成听民意、懂民心、解民忧、接地气的服务阵地。二是扎实推进“三集中一分开”和“应进必进”工作。全区37个区相关政务服务单位,已落实“三集中一分开”(相关职能部门将所有行政审批职能向一个科室或机构集中,承担行政审批综合协调的相关工作人员向行政服务中心集中,所有依申请办理事项向实体政务服务大厅和广东政务服务网集中,推行审批权和监管权分开),办理事项应进必进率已达到100%,进驻事项已全部授权窗口办理,办事群众和企业进一门,一站式就可办理好业务。三是提升“两减一即”。实施邮政免费快递,助力“最多跑一次服务”推动各政务服务单位对政务服务事项调整、优化,全区3238项事项进一步优化提升,其中2451项事项实现“减少跑动次数”,1520项事项实现“减少审批时间”,2296项事项为“即办件”;区级即办件事项占比达97.5738%,时限压缩率达95.4662%,最多跑一次事项占比100%24个单位已全面落实“两减一即”。四是实施高频事项“容缺受理”。推动各政务服务单位按规定取消、下放审批事项,减少审批环节,规范审批程序,全区3238项事项“减环节”,共减少6986个审批环节,775项事项“减材料”,梳理出331项事项可“容缺受理”,尽力做到“环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优”。如今,“容缺受理”制度跑出了为民服务“加速度”,为企业和群众办实事解难题、提效率,着力培育和激发了市场主体活力,不断提高企业和群众的获得感和满意度。五是大力优化高频审批事项流程。重点梳理与企业和群众生产生活密切相关且办件量较大的高频事项,全区涉及12个单位111项事项通过精减审批环节、办事所需材料,实现办事流程最优化,办事效率最高效,真正做到企业、群众办事只进一扇门、一次就办好。六是实施“办理证照免费包邮,助力最多跑一次”服务。始终秉着以人民为中心的工作理念,立足办事群众的现实需求,创新政务服务模式,扎实推动“最多跑一次”改革,为企业和群众办理证照提供免费、优质、安全、便捷的快递服务,减少群众到现场申办、取件的次数,实现群众办理业务“不见面审批”和“零跑动”。七是大力推进“粤系列”(“粤省事”“粤商通”“粤政易”“粤智助”)政务服务平台推广应用工作,我局对这项工作高度重视,多次召开会议研究平台使用的情况,针对在推进的过程中遇到的问题作出了研判,提出了解决的最有效的办法。特别是通过公安分局、市场监督管理局、民政局、社保局、税务局、自然资源局等有服务事项在“粤省事”APP里面的职能部门发动群众注册激活。同时联合中国联通公司、中国电信公司等单位举行现场推广活动,利用茂名日报、电白电视台、电白报、电白新闻中心等媒体大力推广宣传,取得了很好的效果;通过与区科工商务局、市场监督管理局、区工业园管理中心联合发文来督促各镇(街道)推动所属企业开通注册。主要的措施是在各镇(街道)对外的服务大厅的显著位置,摆放“粤商通”的二维码、宣传小册子;在人流密集的区域摆放易拉宝、张贴宣传海报;引导企业通过“粤商通”进行企业年报;通过电视、广播媒体、各级政务服务网等线上媒体进行广泛的宣传。通过这个平台推动企业复工复产,企事业小额贷款、企业开办等各种下线业务;为进一步提高粤政易移动办公平台工作覆盖率和使用率,我局多次发文,指导和督促相关单位属于工作性质的文字、语音、视频、工作群组、资料传输共享须全部转移到粤政易移动办公平台,确保政务信息安全。应用使用率与活跃度呈良好增长态势。八是通过收集人员信息、调查问卷等方式开展智慧电白大数据建设(一期)详细设计调研工作,分批次对我区智慧城市建设现状、工作需求及存在问题进行调研;九是以茂名市作为省首席数据官制度试点地区为契机,制定我区《首席数据官制度试点实施方案》,重点围绕两网一码,开展智慧新警务、自然 资源、生态环境、民生保障等领域数据试点开发利用,明确职责范围,健全评价机制,创新数据共享开放和开发利用模式,提高数据治理和数据运营能力,助力我区数字经济创新发展。目前,推动区民政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区市场监督管理局、区公安分局、区生态环境分局、区医疗保障分局、区税务局、区住房公积金管理中心等9个单位的试点工作十是加快做好区、镇、村三级政务服务事项标准化提升工作。 组织全区各政务服务单位及时做好自定义要素的规范填写和事项修订工作;督促区各政务服务单位及各镇人街道大村(社区)根据各自职能和《关于印发广东省深化证照分离改革实施方案的通知》(粤府函巳2021]136)有关要求,做好本单位、镇、村三级政务服务事项清单调整工作,对不属于本地区本部门的实施事项要移出实施清单,对下放、授权、委托的事项及时纳入实施。 十一是组织全区各单位完成国家互联网+监管数据归集上报工作,提高监管对象和监管行为数据上报及时率,确保每个事项均至少一条业务数据,完成全覆盖,互联网+监管推进工作在全市排名全市第一。十二是组织区自然资源局、区住建局、区生态环境分局、区发改局做好202I年投资项目审批办件数据归集第二轮抽查情况自查整改工作,及时将需整改的办件数据通过广东省政务大数据中心共享交互至省投资项目在线审批监管平台。十三是根据省政务服务数据管理局《关于报送政务大数据中心数据共享交换前置机及数据库的函》,组织收集全区各单位己有的前置机及数据库清单。十四是组织区各有关单位尽快完成国考电子证照签发工作, 提高电子证照入库率和使用率,支撑政务服务领域全流程电子化,减少群众办事提交纸质证照与跑动次数十五是依托国家政务服务平台数据共享受理服务系统,开展我区政务数据资源目录编制和注册工作;十六是根据市政数局《关于提高电子印章制作覆盖率和制作数量的通知》的工作要求,组织全区各相关单位、各镇(街)做好电子印章制作工作

(二)着力提升窗口服务质量,进一步服务优化营商环境

将提升窗口服务质量作为服务优化营商环境的重要切入点,将其作为政务服务一项重要工作来抓实抓好。一是推进综合服务窗口建设。在区级层面的行政服务中心,在强化综合服务窗口硬件建设和设备配置的基础上,通过组建一窗受理队伍、优化调整窗口布局、梳理规范政务服务事项等一系列举措,全面推行“前台综合受理、后台分类审批,统一窗口出件”的无差别“一窗受理”新模式,实现了前台后台、线上线下的有效结合,进一步畅通了政务服务渠道,提升了群众办事便利度。二是优化审批服务事项办理流程。按照便捷、高效的原则,立足群众最渴望办理事项更加便利、快捷的需求,加强清单事项标准化建设,减少申办材料、压缩审批流程、缩短审批时限,编制统一、规范的办事指南、业务手册和审批流程图,并通过新闻媒体或上墙公示等方式向社会公开事项清单、办事指南、审批流程,方便群众查询、办事和监督。三是实现“一网通办”和平台对接。按照“一窗受理、一网通办”的要求进行规范化,全区政务服务单位以及各镇(街道)统一使用广东政务服务网“一网通办”平台受理、审批业务,审批部门在系统上进行流转审批,让数据多跑路,群众少跑腿,实现了“马上办、就近办、网上办、一次办”的服务承诺。四是推动政务服务向基层延伸。整合审批职能,按照“一网全办、一窗通办”的模式设立镇、村党群服务中心综合服务窗口,实施镇、村两级线上线下开展政务服务审批,有效打通了政务服务群众“最后一公里”。五是加强对窗口培训考核评比表彰。持续对窗口工作人员开展业务和礼仪培训;建立窗口管理制度,对窗口工作人员进行全方位考核;每年对优秀服务窗口和个人进行表彰,树立优秀典型,带动全区窗口工作人员不断提升窗口服务水平,形成了工作上你追我赶的良好氛围;加强12345热线和行政服务大厅建设管理,一是我区对12345热线非常重视,严格按照市相关管理办法、制度开展日常工作。我局成立专门股室热线管理股,由专人负责,在接到热线投诉工单后,根据投诉内容转到相关单位处理,处理完毕后在平台答复,由热线股复核无误后,转发回市热线办。对各镇(街)、各单位“12345热线平台受理结果进行“每月一通报”,督促受理效能提升。二是我区对政服务大厅建设管理非常重视,所有部门和事项都入驻一体化受办理平台,目前公安、交通、婚姻登记、市场监督管理局、税务、社保、医保、不动产都只走自己的审批系统。考虑到更合理和更好利用场地,不造成人员过于扎堆,现设有四个分厅,分别是交警分厅、社保分厅、税务分厅和残联分厅。

(三)着力提升党建引领能力,进一步服务优化营商环境

坚持党建引领优化营商环境,全面启动“党建+政数服务+营商环境建设”工作模式,从着力提升党建引领能力入手,不断提高办事效率和服务质量,有力助推营商环境优化。一是强化党组织建设。局机关党委凝聚榜样力量,激励广大党员干部不忘初心、牢记使命,以榜样人物为标杆,对照先进典型找差距,以党章党纪党规为准绳,对照人民群众新期待,明标准、知问题、找差距,坚持高标准、严要求,履职尽责,各项工作取得了突破性成果。20217月,局党支部荣获“茂名市电白区先进基层党组织”称号。二是设立“党员先锋岗”“党员示范岗”。在办事大厅设立党建宣传长廊和党员先锋岗,公布服务电话和承诺口号,引导广大党员干部立足本岗,心系群众、改进作风,以“一对一”实时服务和“店小二”式精准服务为抓手,着力为企业和群众提供规范便捷、优质高效的公共服务。三是实施“三统一”制度。围绕打造政数党建服务品牌,工作人员统一穿工作服、佩戴工作证,党员统一佩戴党徽,以品牌化管理向社会“亮身份、亮标准、亮承诺、亮服务”,比学赶超优化服务已成新常态。四是开展党建引领“市内通办”“办事不出村”改革工作试点。按照“试点先行、逐步推开、整体覆盖”的思路,选取沙院镇、沙琅镇、电海街道及所属的村(社区)作为全区试点,通过以点带面,推动全面开展,梳理出53项代办常办业务延伸下放试点村(社区);积极推进"放管服"改革,积极向镇(街道)下放事权,确保依法行政,让数据多跑腿、群众少跑路,进一步激发乡镇街道经济社会发展活力,梳理出《电白区下放镇(街道)事项实施清单》下放事项镇94项,街道92项。 推动区级主管部门与镇(街道)要做好衔接落实工作,认真履职, 依法行政,规范管理措施,健全完善审批与监管衔接机制,落实细化事中事后监管措施,确保放得下、接得住、管得好、有监督;推动各镇(街道)要配合区级主管部门做好相关下放事项的交接 工作,加快配套措施和相关制度建设,做好相应事项的培训工作。《清单》将及时根据深化改革、简政放权及法律法规修订等实际情况,做出调整,不断提高政府管理科学化、规范化水平。五是建立意见反馈机制。通过设置意见簿、举报箱、监督电话等方式,及时受理企业和群众对损害营商环境的举报投诉,并要求在3个工作日内以书面形式给予答复,逐步形成“人人都是营商环境,事事围绕营商环境”的良好风尚。六是推动全区各镇、村两级政务服务大厅统一命名工作;持续推动村级政务大厅业务办理区(综合受理窗口、自助办理区等)、业务辅导区(咨询导办区、申报辅导区、休息等候区、投诉调解区、“帮办事”工作站等)和其他功能区(宣传展示区、协办区、志愿者服务岗等)的建设,提升政务服务大厅标准化水平,打造感官舒适(标识统一、功能齐全、环境舒适)、服务完备(制度完善、服务便捷、成熟)、群众满意的标准化政务服务大厅。七是持续推动党建引领“市内通办”“办事不出村”改革工作,使区内区镇纵向通、镇镇横向通,并将无差别“综合受理”全面延伸至村一级,实现村民(居民)日常办事不出村(社区),并探索区、镇、村跨层级纵向通办新模式,实现更多事项村一级可办;继续推动当好服务企业“店小二”工作,围绕企业生命周期推出更多“一件事”全流程“最多跑一次”,提供更加优质、高效、便捷的服务。是组织各镇(街)做好政务服务事项审批流程工作,全方位使用省政务服务网"一网通办"平台办理每项业务。是综合一体机已在电白区、镇(街道)的银行营业点进行了投放358台,目前已完成安装了223台。十是推动电子印章制作工作,我区报送到省已制作好的电子印章有349个;228个证照可以签发电子证照,其中已有签发记录的电子证照有61个。现正配合茂名市推动各政务服务单位在“一网通办”平台使用电子印章和电子证照;十是已配合市局完善梳理“跨省通办”(茂名.玉林通办事项)事项清单和“省内通办”事项清单;十是已完成数据挂接和数据申请人员的录入,各单位使用的省市垂直系统产生的数据已由上级部门统一导入省大数据平台;十是根据区委主要领导指示精神,已开展第三期的“局长进大厅”筹备活动;十是镇级“市内通办”“办事不出村”工作已基本完成,目前,村级网络已全部开通,设备安装持续推进。“粤智助”覆盖全区各行政村工作已完成,现采购镇(街道)和全区行政村机共358台,已将全区21个镇(街)336个村(居)委会安装投放场所详细地址和设备管理员信息、各安装点的行政村政府外网IP地址等上报市局和市农商行,粤智助机已安装了251台,覆盖251个社区。我区政务外网已覆盖全区所有村(居),设备终端机接通即可使用。十着手开展智慧城市建设,我区现阶段已完成电白智慧城市第一期建设的调研,建设电白智慧城市(一期工程)已申报了市区重点建设项目,并对电白智慧城市的规划建设和项目的实施进行筹备。

(四)着力提升“5G+政务服务”效能,进一步服务优化营商环境

发挥现代网络在政务服务中的作用,探索网络与政务服务的有机结合,实现政务服务网络信息化,进一步拓展“数字政府”改革建设新路径。一方面,全力打造24小时智慧自助服务。区政数局运用“互联网+政务服务”的思维和手段,建成全市第一个区级24小时不打烊的“电白区政务服务24小时智慧自助服务大厅”,持续完善智能终端功能,有效解决政务服务“缺席”非工作日的时间痛点,实现政务服务“全天候”和“无间隔”。另一方面,全力打造“5G+政务服务”新模式。区政数局与广东移动电白分公司签订“5G+政务服务”战略合作协议,通过政府部门与企业合作,实现数字政府和智慧城市建设的有机结合,充分发挥5G高带宽、低时延、广连接的特点,加强5G在政务服务领域的场景应用探索,充分依托5G技术,推进“5G+政务服务”,推动5G技术、云计算、人工智能、互联网和大数据等信息化技术应用于政务服务,强化协同、形成合力,破除“信息孤岛”,加快政务服务向数字化、智能化转型,力争推出更多政务事项视频办、网上办、无感办和“秒批”,在更多领域实现让数据多跑路、群众少跑腿,实现群众办事“毫秒办”,切实提升群众办事体验感和满意度,打造“数字政府”的电白样板,进一步提升政府数据治理能力,推动营商环境不断优化,有力地促进了电白区经济社会全面发展。

四、统筹做好疫情防控和经济社会发展贯彻落实情况(电政数八条措施)

一是大力推行“网上办”;二是优化审批服务流程;三是建立项目审批“绿色通道”;四是提供代办服务;五是大力推广电子化交易;六是畅通企业诉求渠道,充分发挥12345政府服务热线微信公众号“疫情防控及复工复产”专栏的作用,进一步完善企业诉求响应机制。七是大力宣传推广应用“粤商通”;八是强化政务督查,主动落实工作措施,积极助力企业复工复产。

五、存在的问题和今后的发展方向

(一)法治建设第一责任人的履职方面

1.要提高局班子成员的法治意识。一是通过常态化法治教育,杜绝领导班子其他成员法治观念淡薄的问题,提高依法行政意识;

2.完善体制,强化对领导班子其他成员制度约束,用制度管人,提高法治思维水平和依法行政能力。

3.班子成员学法不够常态化。今后,将把宪法、法律列入局会议的主要议程,常态化开展工作。

(二)政务工作方面

(一)我局在推动基础设施集约化建设情况工作进度未能跟上步伐。按茂政数字〔20203号文件要求,我区可用市局建立的政务云。现今使用省数字政府茂名节点政务云,因该政务云启用时间不长,我区暂未有信息系统部署上云,我区将加快云上部署信息系统的进度。

(二)线上线下政务服务一体化发展情况工作有所滞后。已建成了全市统一的政务服务平台,统一的政务公开,统一受理,但统一审批系统没有出证功能,每个单位还要用自己本部门的审批系统,进行审批和出证。大部分部门还是在用两个审批系统。

(三)在加强网络机房管理方面,安全保障体系还较片面,不够完善,今后,将争取市局在这方面给予指导。

(四)群众办事进入服务大厅窗口之前的准备材料资料证明等环节未纳入监管,造成群众办事搜集材料所用时间过长,群众怨气大,将进一步调研、找到解决办法。




茂名市电白区政务服务数据管理局

20211230

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