政策原文：茂名市电白区人民政府办公室关于印发《茂名市电白区住房和城乡建设领域“十四五”规划》的通知
一、“十三五”指导思想
“十三五”期间电白区建筑业持续加快发展，建筑产业支柱地位更加巩固；房地产市场健康稳定发展；建设领域质量安全生产形势稳定；重点项目稳步推进，建筑业总部基地项目、绿色建筑产业园招商引资、建筑高级技工学校及电白全区污水处理设施建设逐步有序推进中。与此同时，建筑业发展仍有较大发展空间；凝土搅拌站布局欠合理，需求缺口较大；燃气安全管理方面有待加强。从外部、内部环境，结合广东省、茂名市及电白区的发展环境分析，建筑业转型升级成效初显，电白建筑产业支柱产业地位凸显，已成为电白区财税收入的重要支撑；大数据应用和智能建造是建筑业发展的新方向，新型建筑工业化是建筑业高质量发展的动力，良好市场环境是建筑业做大做强的有力保障。
二、发展思路和目标
主要包括“十四五”发展指导思想、发展原则及发展目标。
（一）发展指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化责任担当，以对党和人民高度负责的态度，强化措施抓落实，坚持稳中求进的工作总基调，完成各项任务指标。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以粤港澳大湾区建设为统领，发挥电白区建筑产业优势，坚持高质量高标准高起点，增强创新驱动发展能力，大力推进建筑业向新型建筑工业化转型升级，构建以龙头优势企业为核心、以现代建筑产业集群为载体，上下游产业环节贯通的建筑业全产业链，不断提升电白建筑业品质和标准，积极参与粤港澳大湾区建设，拓展国内市场。
（二）发展原则
1．坚持创新发展，推动转型升级。
探索建筑业发展的新业态、新模式、新路径，推动建筑业与先进制造业和现代服务业融合发展，培育现代建筑业产业集群，构建涵盖科研、设计、施工、装配、制造、物流、运营管理和服务融合一体的建造产业体系，形成我区建筑业高质量发展新格局。
2．坚持协调发展，促进区域城乡均衡。
完善城镇基础设施建设，坚持产业发展和功能分区相协调的原则，形成产业主导相对集聚、空间资源有效整合的产业布局;促进新型城镇化、新型工业化和农业现代化相融合。
3．坚持绿色发展，构建电白建设新模式。
大力发展绿色建筑，通过高标准规划，前瞻建筑前沿技术，提高电白建筑竞争力，实现节约资源、环境友好。
4．坚持开放发展，增强竞争优势。
积极参与“一带一路”建设，推进粤港澳住房城乡建设事业更紧密合作，深化泛珠三角地区规划建设领域合作，全力构建对内对外开放新格局，实现互利共赢，共同发展。
5．坚持共享发展，服务保障民生。
把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展建设的出发点和落脚点，突出抓好住房保障和农村人居环境改善等工作，大力创建宜居宜业美丽城乡，促进包容共享。
（三）发展目标
1.加快发展“电白建造”，发挥建筑总部产业链效益。
到2025年，基本建成建筑产业全产业链，新型建造方式取得突破，绿色建造、智能建造处于全省领先水平；龙头骨干企业数量不断增加，企业技术水平和建造资质明显提高，建筑企业竞争优势和“中国建筑之乡”品牌优势显著增强；通过绿色建筑产业园培育全国装配式建筑及被动式超低能耗建筑综合展示培训及技术研发平台，推动中国建筑科技与世界接轨，提升广东建筑科技水平，为粤西乃至全国装配式建筑创造产学研的良好环境。通过“龙头企业引进+创新技术孵化”的形式，重点打造绿色建材产业、市政建材产业、装配式钢材产业、装配式BIM技术研发应用产业等，打造成集研发、生产、推广、应用于一体的国家级绿色新型建材产业示范小镇，建筑产业高质量发展，全面实现“千亿产业、现代建造”。
2.持续推进改革创新，加强建筑工程质量安全生产标准化建设。
加强建设工程网格化管理，培养建设区质量安全检测中心，在“十四五”期间落实建设项目各方责任主体的监管；抓好质量监督管理工作，在质量监管工作上加强力度；要切实落实安全生产工作责任制，进一步落实安全生产管理措施。
3.维持房地产市场平稳发展，提高保障性住房配套。
健全多类型层次的住房供应体系，全面推进建棚户区改造，有效改善城镇困难家庭的居住条件。到2025年，力争新增供应新建商品住房400万平方米（约4万套），保持合理库存量。完成棚户区改造项目三个共630套，公租房项目三个共579套。
4.城镇基础设施进一步完善，全面提升城乡环境治理能力。
加快推进农村生活污水、垃圾治理，着力打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽乡村。充分挖掘乡镇特色产业，打造沙琅金龟镇、林头农业科技创新镇、马踏镇高铁商业片区等“一村一品、一镇一业”专业镇品牌。
5.着力保障能源基础设施安全，实现城镇天然气管道全面覆盖。
到2025年，实现电白区主城区天然气管道全覆盖，推进城镇天然气管道建设发展，建立燃气企业充装站专用监控平台，气瓶流转管理和实名制信息化管控，规范瓶装燃气市场管理。
6.坚持实施乡村建设行动，全面提升乡村建设水平。
持续改善农村人居环境，推进以城区为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，补齐农村基础设施短板，全面缩小城乡基础设施建设差距。
7.加大城镇治理力度，推进韧性城市建设。
加快建设城市运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。开展市容市貌环境整治专项行动，提升城乡环境治理能力。加强城市治理中的风险防控，提升城市安全韧性。
8.加强作风建设，打造高素质干部队伍。
坚定不移推进全面从严治党，不断提高党的建设质量。加大干部队伍建设力度，切实提高广大干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。
三、“十四五”发展主要任务
1.提高依法行政水平，加强党风廉政和作风建设。
全面加强党对法治政府建设的领导，全面依法履行政府职能，强化党内监督和社会监督的力度，加强队伍建设管理监督，深化贯彻执行廉洁自律工作。
2.进一步推进电白区建筑业总部基地建设，打造“千亿”支柱产业。
到2025年，完成建筑总部建设，形成办公、商务、金融、科研、培训、智慧建造、文旅等一体化建筑产业总部集聚区。建设建筑产业信息平台、建筑材料统一集采交易平台和建筑工人用工调配平台等建筑大数据交易平台，实现“建筑大区”向“建筑强区”转变，加快推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网平台。
3.增加保障性住房建设，保质保量落实政策安排。
竭力解决棚户区改造以及安置房建设的问题，切实加强对棚户区改造以及安置房建设工程质量工作的监督，确保按照时间节点高标准、高质量、严要求完成项目建设任务。
4.加强房地产市场监控。
全面落实“因城施策”、“稳地价、稳房价、稳预期”的长效管理调控机制，加大对在建商品房项目监管力度；定期召开房地产企业座谈会，加强房地产市场政策引导和行业指导，建立健全住房租赁市场监测体系，完善出租房屋租赁合同登记备案制度，探索建立住房租赁市场的长效管理机制。
5.落实镇级基础设施改造。
挖掘乡镇特色产业，充分考虑镇区特点打造精品镇，在城镇文化广场及文化公园建设上突显镇区特色，形成业态、生态、文态、形态“四态”融合发展，具有乡土本色与现代化功能的精品镇。
6.加快全区PPP镇村污水处理设施建设。
加快茂名市电白区生活污水处理设施整区捆绑PPP项目建设，至2025年底，实现全区生活污水处理设施全覆盖，全区处理率达85%以上。
7.继续落实推行“城乡清洁工程”长效机制。
进一步完善全区农村生活垃圾处理保洁体系，全力推进全区农村生活垃圾收运一体化工作。落实环境卫生网格化管理制度，加快建立农村人居环境整治长效管护和运行机制。
8.强化农村自建房监管。
继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农房建设标准和建设管理制度。指导、督导各属地镇（街）政府消除削坡建房隐患，强化农村自建房的监管工作。
9.实现城镇天然气管网“镇镇通”，加强瓶装气监管工作。
完善电白区全镇街天然气管网输配体系，以管道燃气特许经营权模招标社会资本负责电白区天然气管道工程建设及运营，使整区天然气管道管理、保护和隐患治理问题得到妥善解决。
10.增强建设工程质量监管能力。
一是推进工程质量标准化建设；二是提升工程质量新技术应用；三是加大预拌混凝土质量监管力度；四是宣传BIM理念及意义、初步建立BIM应用标准体系，培训BIM应用人才，研究基于BIM的工程监管模式；五是加强电白区建筑工程质量检测中心的建设；六是加强城市地下市政基础设施建设。
11.创新建设工程安全监管模式。
一是贯彻落实建设单位工程质量首要责任； 二是加强施工安全标准化管理；三是建立疫情常态化防控工作体系；四是严格落实工程质量安全责任制。
12. 强化施工安全监督。
一是重点落实施工企业主体责任，健全完善企业安全生产管理制度和责任体系；二是统筹落实建筑施工企业安全生产专项整治工作；三是深化专项整治，强化工程质量安全生产监督工作；四是加强对各镇（街）农房建设业务指导和督导检查。
13. 健全规划实施监测评估机制。
一是完善考核评价；二是强化监测评估；三是成立住房保障项目工程建设领导小组专项工作专办。
14. 人才队伍建设目标。
一是进一步确立人才工作优先发展理念；二是着力优化人才队伍结构；三是创新人才培养方式。
四、“十四五”规划实施与保障
1.加强规划协调管理，完善保障机制。
2.全面深化机制体制改革。
3.强化党建引领示范效应，加强人才培养。
4.健全规划实施监测评估机制。
5.提高依法行政水平。
6.增强“质量建设”能力。
7.加强党风廉政和作风建设。
