政策原文：茂名市电白区人民政府关于印发《茂名市电白区沉香产业空间布局规划(2024-2035年)》的通知
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电白拥有悠久的沉香种植历史，在市委市政府“五棵树一条鱼一桌菜”的决策部署及区委、区政府的支持和引导下，已形成了年产值近50亿元的产业链。为贯彻落实关于推动沉香产业高质量发展的要求，进一步优化电白区沉香产业的空间布局，根据相关文件要求，结合我区实际情况，华南农业大学《茂名市电白区沉香产业空间布局规划》编制团队起草了《茂名市电白区沉香产业空间布局规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》符合国家、省市、地区的相关政策及规划纲要，在规划编制过程中遵循国家的法律法规、国家及省市的政策文件和技术规范，并充分衔接了相关上位规划，具体说明如下：
一、规划政策解读
1.国家层面：
（1）共建“一带一路”，拓宽国际市场
“一带一路”即为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是国家级的顶层合作倡议，旨在积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，实现互联互通，推动沿线国家贸易往来。国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出要进一步推动“一带一路”高质量发展，推进基础设施互联互通，包括以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。沉香自古便通过海上丝绸之路流通世界。在“一带一路”建设的推进下，沿线国家的贸易往来将日益畅通和频繁，沉香国际市场将进一步拓宽。
（2）“健康中国”战略深入实施，大健康产业前景广阔
2016年中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，提出到2030年要建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业。2017年，党的十九大进一步将“健康中国”提升到国家战略层面，高度重视发展健康产业，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。2020年，国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出要继续深入实施健康中国行动。沉香具有极佳的药用价值，电白区可抓住战略机遇加快沉香药品、保健品及相关养生产品研发，使沉香产业深度参与到健康产业体系的构建当中。
（3）积极建设沉香产业发展相关标准体系
为规范国内产品市场，防止沉香市场混乱的情形出现，原国家林业局于2017年发布了《中华人民共和国林业行业标准（沉香）》，海南省、广东省、上海市、福建省、中山市也陆续出台《沉香》《天然沉香分级规范》《地理标志产品莞香》等相关地方标准，对当地沉香质量等级进行规范鉴定，保障沉香产品品质。电白作为沉香发展重点地区，正在积极协调联络中国医学科学院药用植物研究所海南分所、华南农业大学等科研院校及其他专家团队，进行沉香品种的研究，积极申请制定沉香药用标准，设立电白沉香检验中心、沉香研究分院等，以促进沉香行业标准体系的建立。
2.广东省层面
（1）推进港口合作，打造世界级的贸易链接平台
2020年广东省人民政府《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要积极谋划“丝路海运”，推进沿海主要港口与“一带一路”沿线国家和地区重要港口合作。2021年9月，广东省人民政府《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》提出广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大自由贸易试验片区要打造世界级的贸易链接平台。茂名是广东省重要港口城市之一，地理位置极佳，可加强与广州、深圳、珠海、海南自贸港等重要贸易平台的交流对接，与“一带一路”沿线港口合作，抓住沉香产品贸易发展契机。
（2）实施健康广东行动，推进中医药健康促进行动
2020年1月《广东省人民政府关于实施健康广东行动的意见》提出，到2030年，预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系更加完善，重点任务之一是实施中医药健康促进行动，提出宣传推广岭南中医药文化，推动中医药交流合作；要完善中医药健康服务体系，强化中医药在疾病预防中的作用，促进中医药的发展。沉香是首批广东立法保护的岭南中药材品种之一，随着岭南中医药文化的推广，沉香将走进大众视野，沉香中医药产品的大众市场将进一步扩大。
3. 茂名市层面
（1）茂名市建设广东省大健康产业先行示范区
《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出以医疗服务、医药产业发展为核心，打造“医药研养游”五位一体融合发展的健康产业体系，将茂名建设成为领跑粤东粤西粤北的广东省大健康产业先行示范区；推进化橘红、沉香等优势品种规范化种植，打造中药材地理标志品牌；完善生物医药产业，重点发展化橘红、沉香精深加工。由此可见，在茂名市发展大健康产业，建设广东省大健康产业先行示范区中，电白沉香产业举足轻重。
（2）着力发展现代农业产业
《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出从优化产业结构，优化产业发展布局，推进农业标准化品牌化发展，规范壮大新型农业经营主体，加快发展数字农业、智慧农业五个方面推进茂名现代农业产业发展。现代农业产业是茂名市的六大优势产业之一，是茂名市着力发展的重点。沉香作为电白区的特色农业产业，近年来在向种植、科研、生产和销售的全产业链发展方向迈进。未来可以通过“电白区沉香省级现代农业产业园”的示范，推动沉香产业现代化发展。
4. 电白区层面
（1）支持香精香料等优势行业形成“走出去”示范项目
《电白区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：电白区要主动参与国际贸易协作，大力开拓“一带一路”沿线国家以及欧盟、东盟国家市场，支持在绿色建筑、食品加工、香精香料、家居建材、珠宝加工、医疗制药行业形成一批带动产品、技术、品牌、标准和服务“走出去”的示范项目，加快推进高水平对外开放。香精香料是电白优势传统产业，应继续做优产品质量，立足港口区位和产业基础两大优势，把握国际市场合作机遇“走出去”。
（2）逐步形成沉香行业监管体系
电白区正在加强市场监管，构建沉香行业监管体系。近年来随着沉香大热，沉香市场不断扩大，市场上也陆续出现假冒伪劣产品，扰乱市场秩序，破坏产业发展。为推进沉香产业规范化、标准化发展，加强沉香产品市场监管，促进沉香产业高质量发展，电白区成立了沉香产业专班牵头负责全区沉香产业发展事宜，分成多类小组齐头并进。此外，成立了沉香行业协会、商会等沉香联合会组织，对沉香市场发展进行调控和监管，积极引导人们遵循行业标准，促进沉香行业规范健康发展。
二、规划编制依据
1.法律法规
《中华人民共和国土地管理法》(2020)；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2021)；
《中华人民共和国城乡规划法》(2020)；
《中华人民共和国测绘法》(2017)；
《中华人民共和国建筑法》(2019)；
《中华人民共和国环境保护法》(2019)；
《中华人民共和国水法》(2016)；
《建设工程勘察设计管理条例》(2017)；
《基本农田保护条例》(2011)；
《城市规划编制办法》(2006)；
《村镇规划编制办法》(2000)；
《土地复垦条例》(2011)。
2．政策文件
《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2022)；
《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(2021)；
《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(2019)；
《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》(2021)；
《中共中央国务院“健康中国2030”规划纲要》(2016)；
《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(2019)；
《广东省农业农村厅关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》(2019)；
《广东省林业局关于促进林业一二三产业融合创新发展的指导意见》(2020)。
3．技术规范
《土地利用现状分类》GB/T21010-2017；
《城市工程管线综合规划规范》GB50289-2016；
《城市环境卫生设施规划规范》GB50337-2003；
《城市用地竖向规划规范》CJJ83-2016；
《城市给水工程规划规范》GB 50282-2016；
《城市排水工程规划规范》GB 50318 2017；
《城市电力规划规范》GB/T50293-2014；
《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011；
《城市绿地分类标准》CJJ/T85 – 2017；
《城乡规划工程地质勘察规范》CJJ 57-2012；
《环境卫生设施设置标准》CJJ 27-2012；
《基本农田划定技术规程》TD/T1032-2011；
《生活饮用水卫生标准》GB5749-2022；
《污水综合排放标准》GB18918-2002；
《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》TD/T1025-2010；
《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》TD/T1022-2009；
《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》TD/T1028-2010。
4．上位规划
《广东省茂名滨海新区城市总体规划（2012-2030）》（2012）；
《茂名市土地利用总体规划》（在编）；
《茂名市城市总体规划（2011—2035）》（2011）；
《茂名市城市综合交通体系规划（2012-2030）》（2013）；
《茂名市农业发展规划》（在编）；
《茂名市旅游发展总体规划（2011-2030）》（2012）；
《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》（2021）；
《茂名市电白区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》（2021）；
《茂名市电白区沉香产业发展规划（2018-2023）》（2021）；
《电白区全域旅游发展规划》（在编）；
《电白区国土空间规划》（在编）；
《电白区城市总体规划》（在编）；
《电白区土地利用规划》（在编）
