电白县人民政府公报2012年第5期

目    录

 

【县政府文件】

关于印发《电白县人民政府第三轮行政审批事项调整目录》的通知

（电府〔2012〕29号）………………………………………………………… 2

【县政府办公室文件】

印发《电白县自然灾害救助应急预案》的通知

（电府办〔2012〕51号）……………………………………………………… 11

关于印发电白县2012年海洋伏季休渔管理工作方案的通知

（电府办〔2012〕57号）……………………………………………………… 25

关于明确征收北山岭港区鱼虾塘补偿标准的通知

（电府办〔2012〕64号）……………………………………………………… 28

印发电白县镇级工业经济发展考核奖励暂行办法的通知

（电府办〔2012〕65号）……………………………………………………… 30

【国务院文件选登】

国务院关于修改《机动车交通事故责任强制保险条例》的决定

（国务院令第618号）………………………………………………………… 37

 

 

关于印发《电白县人民政府第三轮行政审批

事项调整目录》的通知

 

电府〔2012〕29号

 

各镇人民政府，县府直属各单位：

《电白县人民政府第三轮行政审批事项调整目录》业经县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径与县行政审批制度改革工作领导小组办公室联系（设在县发改局）。

 

 

                                            电白县人民政府

                                           二O一二年四月十八日

 

一、县政府决定保留的行政审批事项目录（82项）

 

（一）行政许可事项（77项）

实施机关	序号	项 目 名 称	备 注
县房地产管理局	45	房屋拆迁许可	按县级权限管理
县畜牧兽医局	46	从事动物诊疗许可证核发
	47	动物防疫合格证核准
	48	兽药经营许可证核准
县农机管理 服务中心	49	拖拉机、联合收割机的登记、牌照发放及操作证件的考核、发放
县水务局	50	入河排污口设置审批	按县级权限管理
	51	水土保持方案审批
	52	取水许可审批
	53	河道采砂、出海河口采砂许可审批
县海洋与渔业局	54	渔业船舶及船用产品检验证书核发
	55	申领海域许可证	按县级权限管理
	56	发放渔业捕捞许可证
县林业局	57	林木采伐许可证核发
	58	林地、林木所有权或使用权变更及抵押登记
	59	木材经营许可证核发	市下放
	60	林木种子生产许可证、林木种子经营许可证核发	市下放
	61	植物检疫证核发
县外经贸局	62	审批权限内的外商投资项目
	63	审批加工贸易业务（合同）
县交通运输局	64	水路运输企业、服务业的设立及变更
	65	道路客运（含出租车）、货运（含危险货物）经营许可
县人防办	66	警报器、控制终端等设备报废审批	省下放
	67	防空地下室易地建设和人民防空工程建设许可
	68	拆迁人民防空警报设施的许可	省委托县管理

实施机关	序号	项 目 名 称	备 注
县烟草专卖局	69	烟草专卖零售许可证的审批发放
县工商行政 管理局	70	广告经营许可证
	71	企业动产抵押物登记
	72	企业(集团)、个体工商户注册登记核准
县质量技术监督局	73	制造、修理计量器具许可证
县食品药品监督 管理局	74	药品经营许可证
县安全生产监督 管理局	75	危险化学品生产、经营、储存项目许可 审批
县气象局	76	防雷专业设计审核、检测验收、施工资 质核准
县地税局	77	使用经营地发票审批

 

 

 

（二）非行政许可的行政审批事项（5项）

实施机关	序号	项 目 名 称	备 注
县城市规划 管理局	1	县级城镇体系规划、城市总体规划及重点镇总体规划审核
	2	城市户外广告设施设置审批
	3	城市园林绿化规划及工程设计方案审批
县食品药品监督 管理局	4	保健食品经营卫生许可证审批
县地税局	5	减免税审批

 

二、县政府决定取消的行政审批事项目录（91项）

 

 

 

印发《电白县自然灾害救助

应急预案》的通知

 

电府办〔2012〕51号

 

各镇人民政府，县直各单位：

《电白县自然灾害救助应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向县民政局反映。

 

 

                                                电白县人民政府办公室

二O一二年四月二十八日

 

 

电白县自然灾害救助应急预案

　

1  总则

1.1  编制目的

　　建立健全我县应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序地实施应急救助，最大程度减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2　编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救助应急预案》、民政部《救灾捐赠管理办法》、《茂名市突发公共事件总体应急预案》、《茂名市自然灾害救助应急预案》及国家、省、市、县有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

1.3  适用范围

　　凡在电白县范围内发生的水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，达到救助应急启动条件的，适用本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，也适用本预案。

1.4　工作原则

　　1.4.1　以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

　　1.4.2　政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

　　1.4.3　部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　1.4.4　依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2 启动条件

　　出现下列任何一种情况，启动本预案。

　　2.1　发生水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　（1）因灾死亡1人（含失踪）以上；

　　（2）因灾紧急转移安置群众100人以上；

　　（3）因灾倒塌房屋100间以上。

　 　对救助能力特别薄弱的地区或有其他特殊情况的，上述标准可酌情降低。

　　2.2  发生4.0级以上破坏性地震，给人民生命财产造成巨大损失，需要紧急转移安置灾民的。

2.3  其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。

　　2.4　县政府决定启动本预案的其他情况。

　　3  组织指挥机构及其职责

　　3.1  县自然灾害救助应急综合协调机构

　　县减灾委员会（以下简称县减灾委）是县自然灾害救助应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全县抗灾救灾工作，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作。县减灾委下设办公室，设在县民政局，承担县减灾委有关自然灾害救助应急的日常工作。

　　3.2　县减灾委成员单位及有关单位在灾害应急救助工作中的职责：

　　县委宣传部：负责救灾工作宣传报道协调工作。

县发展和改革局：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金。

　　县经济和信息化局：负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要生活必需品的供需衔接和医药等市级储备的应急调度工作；负责统筹协调各通信运营部门，确保通信畅通；负责保障相关无线电频率的正常使用。

　　县教育局：负责做好灾后学校复学等教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。

　　县公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

　　县民政局：负责组织、协调救灾工作；核定、报告全县灾情，发布灾情信息；指导做好转移、安置、慰问灾民工作；负责督促指导困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、分配、管理中央、省、市下拨和县本级的救灾款物；指导做好灾后救助和恢复重建；组织指导救灾捐赠；储备县级灾害救助物资；组织预案演练。

　　县财政局：负责救灾资金的预算安排、资金分配和拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金及时到位、专款专用。

　　县国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；编制县级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案；开展重大突发性地质灾害调查，组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定治理责任；协助抢险救灾和善后处理工作；按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理。

    县环保局：负责组织自然灾害次生的环境污染问题的应对及化解工作。

　　县住房和城乡建设局：负责灾后工程建设管理，组织制定各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的抗震设防标准并监督实施，以及灾后恢复重建工程设计施工等管理工作。

    县城市规划管理局：负责灾后恢复重建的规划工作。

　　县交通运输局：负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织，为在本县行政区域内（除高速公路外）的运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续，提供转移灾民所需的交通工具，协调、组织公路部门抢修被毁公路。

　　县水务局(县三防办)：负责组织、协调、指导全县防汛、防旱、防风、防冻及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间实施水库联合调度，负责组织灾后水利设施的修复，储备防汛抢险物资。

　　县农业局：负责组织重大农作物病虫草鼠害防治工作，指导灾后农业生产恢复。

　　县卫生局：负责合理调配医疗卫生资源，做好灾区医疗救援和卫生防疫工作，加强灾区饮用水和食品卫生监督工作。

　　县科技局：负责组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与邻县的监测工作；会同有关部门组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度，负责地震灾害损失评估并提出救灾意见，组织协调地震灾害紧急救援工作；参与制定震区恢复重建规划。

　　县气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

　　县林业局：负责协调、指导、监督全县森林火灾扑救，储备应急物资；组织重大林业有害生物灾害防治工作；组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、陆生野生动物栖息地恢复发展以及陆生野生动物疫源疫病的监测。

    县畜牧兽医局：负责组织畜牧救灾和动物疫病防治工作，组织和指导畜牧业的抗灾援助及恢复生产。

　　县海洋与渔业局：负责组织开展风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害的防灾减灾工作；组织开展海洋捕捞渔船、渔港、港湾设施、沿海水域水产养殖设施以及水产品抢险救灾工作；指导渔业恢复生产。

　　县文化广电新闻出版局：负责组织广播电台、电视台等新闻单位对抢险救灾、防灾减灾工作进行宣传报道。

　　县物价局：负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，根据情况及时建议县政府提请市政府采取价格干预等措施，维护灾区市场物价秩序。

县外事侨务局：负责联络并争取国外境外华侨华人及政府团体对我县灾后重建资金、物资的捐赠工作，承担县减灾委员会与国外减灾机构的外事联系，办理国际减灾交流与合作的有关事宜。

    县粮食局：协同民政部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。

    县安监局：负责组织、指挥和协调灾区安全生产应急救援工作，以及恢复重建中的安全生产监督管理工作，防止重特大事故发生。

    县金融工作局：负责监督和维持灾区各项金融活动的正常开展，防止扰乱灾区金融活动现象发生。

　　县人武部：负责组织协调驻县部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。

县武警中队：负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；在县公安局的组织协调下处置由灾害事故引发的各种群体性事件，维护灾区社会稳定。

县红十字会：组织社区卫生救护培训，参与自然灾害现场救护，组织开展社会捐赠活动。

电白供电局: 负责受毁电力设施的及时恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。 

　　4　应急准备

　　4.1　资金准备

　　县民政局配合县财政局、县发展和改革局等部门，按规定安排县级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担和以地方为主的原则，督促各地安排救灾资金投入。

　　4.1.1　按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算。

　　4.1.2　县财政每年根据上年度实际支出及当年县级财力状况，合理安排特大自然灾害救助补助资金，重点用于解决严重受灾群众的基本生活困难。

　　4.1.3　根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

　　4.1.4　救灾资金预算不足时，县、镇级财政安排的预备资金要重点用于灾民生活救助。

　　4.2　物资准备

　　加强全县救灾物资储备网络建设，整合现有的救灾储备物资和储备库，对所储备的救灾物资和储备库实现分级、分类管理。

　　4.2.1　县设救灾物资储备仓库，同时建立健全社会捐赠接收站（点）。救灾物资储备库应储备必需的救灾物资。

　　4.2.2　各级救灾物资储备机构应及时补充救灾储备物资。

　　4.2.3　各地、各有关部门要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录，建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

　　4.3　通信和信息准备

　　通信运营部门应依法保障自然灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建自然灾害信息专用通信网络，确保通信畅通。

　　4.3.1　加强县级自然灾害信息管理系统建设，指导各镇建设并管理覆盖镇、村两级的救灾通信网络，确保县和各镇政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

　　4.3.2　建立部门间自然灾害信息共享机制，及时互通自然灾害信息，加强信息交流，建立健全灾情信息会商机制。

　　4.4　救灾装备和设施准备

　　4.4.1　各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

　　4.4.2　各级民政部门应配备救灾必需的设备和装备。

    4.4.3  各地政府根据当地居民人口数量和分布情况建设避难场所，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，设立明显标志。

　　4.5　人力资源准备

　　4.5.1　各有关部门要加强灾害应急管理队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

　　4.5.2　建立由民政、卫生、交通、水利、农业、气象、地震、海洋、国土资源、林业、城乡规划、工程抗震设防等方面专家组成的专家队伍，负责提供专业技术保障，参与灾情会商，赴灾区现场评估灾情及灾害应急管理业务咨询工作。

　　4.5.3　建立健全与军队、武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍联动的机制。

　　4.5.4　培养、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

　　4.6　社会动员准备

　　4.6.1　建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

　　4.6.2　按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》、民政部《救灾捐赠管理办法》、广东省《救灾捐赠管理办法》制订完善救灾捐赠工作应急预案，规范救灾捐赠的组织发动和捐赠款物接收、分配、监管。

　　4.6.3　继续在县城区、镇和有条件的村建立社会捐助接收站（点），健全经常性社会捐助接收网络。

　　4.6.4　完善社会捐赠的表彰制度，为开展社会捐赠活动创造良好的社会氛围。

　　4.7　宣传、培训和演习

　　4.7.1　各镇、各有关部门要利用各种媒体宣传自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等应对自然灾害常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

　　4.7.2　县民政局和各镇民政部门要适时组织县、镇级灾害管理人员的培训。镇级民政部门要适时组织村（居）委、社区民政助理员的业务培训。

　　4.7.3　灾害多发地区要根据灾害发生特点，适时组织救灾演习，检验并提高灾害应急准备、指挥和响应能力。

　　5　预警预报与信息管理

　　5.1　灾害预警预报

　　5.1.1　县各有关部门要将有关灾害预警信息及时向县减灾委办公室通报。县减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，并向成员单位和有关地区通报。

　　5.1.2　根据灾情预警，如自然灾害可能会造成严重人员伤亡、财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助时，县有关部门和有关镇政府应做好应急准备，及时采取应急措施。

　　5.2　灾害信息管理

　　5.2.1　灾害信息报告内容。

　　灾害信息报告应包含灾害发生的时间、地点、背景、受灾损失情况、已救济情况和灾区需求情况等内容。

　　5.2.1.1　受灾损失情况包括以下内容：受灾人口，因灾死亡、失踪、伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口；受淹城镇数；农作物受灾面积、绝收面积，毁坏耕地面积；房屋倒塌、损坏数量；直接经济损失情况等。

　　5.2.1.2　已救济情况包括以下内容：投亲靠友、借住住房、住救灾帐篷和简易住所的人数，已安排口粮救济人口、救济款、救济粮数量，已救济衣被人口和已安排衣被救济款、衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款数量，已安排恢复住房款、已恢复住房户数和间数。

　　5.2.1.3　灾区需求情况包括以下内容：需口粮救济人口及救济粮数量，需衣被救济人口及衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房户数和间数。

　　5.2.2　灾情信息报告时间。

　　5.2.2.1　灾情初报。镇级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的2小时内，向当地政府和县民政局报告。县民政局在接到镇级报告后，应在2小时内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分镇数据）向县政府（县应急办具体接收）和市民政局报告。

对于造成死亡（含失踪）人口10人以上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，县民政局接到灾情报告后，应立即审核、汇总灾情数据，在1小时内报告县政府（县应急办具体接收）和市民政局，同时报省民政厅。

　　5.2.2.2　灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，县、镇两级民政部门均需执行24小时零报告制度。镇级民政部门每天8时前将截止到前一天24时的灾情向县民政局上报，县民政局每天9时前向县政府和市民政局上报情况。

　　5.2.2.3　灾情核报。在突发性自然灾害灾情稳定后，各级民政部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。镇级民政部门在灾情稳定后，应在2日内核定灾情，向当地政府和县民政局报告。县民政局在接到镇级报告后，应在2日内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分镇数据）向县政府和市民政局报告。

　　5.2.3　灾情核定。

　　5.2.3.1　部门会商核定。县民政局协调农业、交通、水利、国土资源、林业、畜牧、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，进一步核定灾情。

　　5.2.3.2　县民政局会同县有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，进一步核实灾情。

　　6　应急响应

　　按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，县、镇人民政府及其相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置及生活安排、抗灾救灾、灾害监测和灾情调查、评估、报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，本预案按县标准设定4个救灾应急响应等级。

　　6.1　Ⅰ级响应

　　6.1.1　响应启动条件。

　　6.1.1.1　在全县行政区域内，发生一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　（1）紧急转移安置人口2000人以上；

　　（2）全县死亡（含失踪）10人以上；

　　（3）房屋倒塌2000间以上。

6.1.1.2  发生5.0级以上破坏性地震，造成严重人员伤亡和大量房屋倒塌，临时需要安置人员数量较多的。

　　6.1.1.3  其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

　　6.1.1.4  县政府决定启动本级响应的其他情况。

　　6.1.2　启动程序。

　　县减灾委办公室接到灾情报告后，报经县减灾委副主任（县民政局局长）审核，第一时间向县减灾委主任（分管副县长）提出启动我县Ⅰ级应急响应建议，由县减灾委主任报请县长决定启动本预案Ⅰ级应急响应。启动后报县应急办备案。同时根据灾情，县减灾委可向市减灾委或通过县政府报提请市政府启动市Ⅱ级以上应急响应。

　　6.1.3　响应措施。

　　6.1.3.1　县减灾委成立救灾应急指挥部，统一组织开展抗灾救灾工作。

　　6.1.3.2　县民政局全体工作人员参与灾情救助工作，实行24小时值班。

　　6.1.3.3　县民政局在接到灾害发生信息后，2小时内审核、汇总灾情数据，向县政府和市民政局报告，之后及时续报有关情况。县减灾委办公室要与灾区保持24小时专线联系，随时掌握灾情动态信息，及时编发《民政灾情信息》、《重要灾情快报》报送县政府和市民政局，并向县减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关镇民政部门每日8时前要向当地政府和县民政局上报相关灾情和救灾工作动态信息。

　　6.1.3.4　灾情发生24小时内，县民政局派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作；商县财政局下拨救灾应急资金，并联合向市民政局、财政局申请救灾应急资金；向灾区紧急调拨救灾物资；及时落实民政部、省民政厅、市民政局以及县委、县政府关于抗灾救灾的指示。

　　6.1.3.5　灾情发生后24小时内，县民政局向县委、县政府建议：

　　（1）以县委、县政府名义向灾区发慰问电；

　　（2）县委、县政府派出县领导带队的工作组或慰问团赴灾区；

　　（3）县政府组织召开抗灾救灾综合协调会，对灾区抗灾救灾的重大事项作出部署。

　　6.1.3.6　县民政局及时向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，按规定组织开展救灾捐赠活动；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。

　　6.1.3.7　灾情发生后，县民政局及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报市民政局、县政府；灾情稳定后，及时组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

　　6.1.4　响应的终止。

　　灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委办公室提出建议并经县减灾委副主任（县民政局局长）审核后，由县减灾委主任（分管副县长）报请县长决定终止救灾Ⅰ级应急响应，并及时向市减灾委报告，报县应急办备案。

　　6.2　Ⅱ级响应

　　6.2.1　响应启动条件。

　　6.2.1.1　在全县行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　（1）紧急转移安置人口1000人以上，2000人以下；

　　（2）死亡（含失踪）5人以上，10人以下；

　　（3）房屋倒塌1000间以上，2000间以下。

　　6.2.1.2  发生4.5级至5.0级破坏性地震，造成较大人员伤亡和房屋倒塌的。

6.2.1.3　其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

　　6.2.1.4　县政府决定启动本级响应的其他情况。

　　6.2.2　启动程序。

　　县减灾委办公室接到灾情报告后第一时间向县减灾委提出救灾Ⅱ级应急响应建议。由县减灾委副主任（县民政局局长）报请县减灾委主任（分管副县长）决定启动救灾Ⅱ级应急响应，并向县长报告，报县应急办备案。同时，县减灾委可报请市减灾委启动市Ⅲ级应急响应。

　　6.2.3　响应措施。

　　6.2.3.1　县民政局成立救灾应急指挥部，县减灾委办公室实行24小时值班。

　　6.2.3.2　县民政局在接到灾害发生信息后，2小时内向县政府（县应急办）和市民政局报告，之后及时续报有关情况。县减灾委办公室要及时掌握灾情，编发《民政灾情信息》报送县政府和市民政局，并向县减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关镇民政部门每日8时前要向本级政府和县民政局上报相关灾情和救灾工作动态信息。

　　6.2.3.3　灾害发生24小时内，县民政局派出工作组赶赴灾区指导地方开展救灾工作，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，必要时建议县政府派工作组赴灾区；商县财政局下拨救灾应急资金，并联合向市民政局、财政局申请救灾应急资金；向灾区紧急调拨救灾物资；及时组织召开抗灾救灾综合协调会，落实县政府关于抗灾救灾工作指示，协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

　　6.2.3.4　县民政局及时向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，按规定组织开展全县性救灾捐赠活动；定期将救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。

　　6.2.3.5　灾情发生后，县民政局及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报市民政局、县政府；灾情稳定后，及时组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

　　6.2.4　响应的终止。

　　灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委办公室提出终止Ⅱ级响应建议，由县减灾委副主任（县民政局局长）报请县减灾委主任（分管副县长）决定终止Ⅱ级响应，并向县长报告，报县应急办备案。

　　6.3　Ш级响应

　　6.3.1　响应启动条件。

　　6.3.1.1　在全县行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　（1）紧急转移安置人口在500人以上，1000人以下；

　　（2）死亡（含失踪）3人以上，5人以下；

　　（3）房屋倒塌500间以上，1000间以下。

　　6.3.1.2　发生4.0级至4.5级破坏性地震，造成部分人员伤亡和房屋倒塌的。

6.3.1.3　其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

　　6.3.1.4　县政府决定启动本级响应的其他情况。

　　6.3.2　启动程序。

　　县减灾委办公室接到灾情报告后，第一时间向县减灾委提出启动救灾Ⅲ级应急响应建议。由县减灾委副主任（县民政局局长）报请县减灾委主任（分管副县长）决定启动救灾Ⅲ级应急响应。报县应急办备案。

　　6.3.3　响应措施。

　　6.3.3.1　县减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。

　　6.3.3.2　县民政局在接到灾害发生信息后，2小时内向县政府和市民政局报告，之后及时续报有关情况。县减灾委办公室要及时掌握灾情编发灾情信息，报送县政府和市民政局，并向县减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关镇民政部门每日8时前要向当地政府及县民政局上报相关灾情和救灾工作动态信息。

　　6.3.3.3　灾害发生24小时内，县民政局派出工作组赶赴灾区指导地方开展救灾工作，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，根据受灾地区政府申请，48小时内调拨救灾物资；及时组织召开抗灾救灾综合协调会，协调有关部门落实抗灾救灾有关工作，督促基层落实救灾应急措施。

　　6.3.3.4　根据受灾地政府报告，结合灾情评估报告，县民政局商县财政局向县政府申请紧急救灾资金，并及时下拨，督促救灾资金的规范使用。

　　6.3.3.5　必要时开展救灾捐赠工作，县民政局向社会公布灾情、灾区需求情况以及接受捐赠的单位和账号，及时下拨救灾款物，对捐赠款物的接收和使用情况进行公告。

　　6.3.3.6　县民政局视情况组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报市民政局、县政府；灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

　　6.3.4　响应的终止。

　　灾情和救灾工作稳定后，县减灾委办公室提出建议，由县减灾委副主任（县民政局局长）报请县减灾委主任（分管副县长）决定终止救灾Ш级应急响应。并报送县应急办备案。

　　6.4　Ⅳ级响应

　　6.4.1　响应启动条件。

　　6.4.1.1　在全县行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　（1）紧急转移安置人口100人以上，500人以下；

　　（2）死亡（含失踪）1人以上，3人以下，；

　　（3）房屋倒塌100间以上，500间以下。

　　6.4.1.2　其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情况启动本级响应。

　　6.4.1.3　县政府决定启动本级响应的其他情况。

　　6.4.2　启动程序

　　县减灾委办公室接到灾情报告后，由县减灾委办公室主任（县民政局分管副局长）报请县减灾委副主任（县民政局局长）决定启动救灾Ⅳ级应急响应，并向县减灾委主任（分管副县长）报告。同时报县应急办备案。

　　6.4.3　响应措施。

　　6.4.3.1　县民政局在接到灾害发生信息后，2小时内向县政府和市民政局报告，之后及时续报有关情况。县减灾委办公室要及时掌握灾情。从灾害发生开始，有关镇民政部门每日8时前要向当地政府和县民政局上报相关灾情和救灾工作动态信息。

　　6.4.3.2　灾情发生后，县民政局及时指导地方做好救灾和群众生活安排工作，协调处理相关抗灾救灾事宜；必要时，派出工作组赶赴灾区，慰问灾民；根据受灾地区政府申请，及时调拨救灾物资，商县财政局下拨县级救灾应急资金。

　　6.4.3.3　县民政局视情组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报市民政局、县政府；灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

　　6.4.4　响应的终止。

　　灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委办公室主任（县民政局分管副局长）报请县减灾委副主任（县民政局局长）决定终止救灾Ⅳ级响应，并向县减灾委主任（分管副县长）报告。并报县应急办备案。

    7　灾后救助与恢复重建

　　7.1　灾后救助。

　　7.1.1　镇级民政部门每年8月下旬开始调查汇总当年冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账，填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。镇民政部门在9月15日以前将需政府救济人口及分村需救助数据汇总表等灾民生活困难情况报县民政局。

　　7.1.2　必要时，县民政局组织有关专家赴灾区核实情况，开展灾民生活困难状况评估。

　　7.1.3　县民政局制定冬春救济工作方案。

　　7.1.4　10月1日前，县民政、财政部门联合向市民政局、财政局上报冬春灾民生活救助资金申请报告。

　　7.1.5　根据各镇上报的灾情报告，结合灾情评估情况，县民政局会同县财政局下拨冬春救助资金，专项用于帮助解决灾民冬春期间的基本生活困难。

　　7.1.6　各级民政部门向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。

　　7.1.7　县民政局通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

　　7.1.8　县发改、农业等部门落实好以工代赈政策。

　　7.2　恢复重建

　　坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，切实做好灾后恢复重建工作。灾民倒房重建由镇级人民政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，科学规划，合理布局，充分考虑防灾减灾因素。

　　7.2.1　灾情发生后，县民政局会同有关部门向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。灾情稳定后，镇级民政部门应立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。在灾情稳定后4日内将因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县民政局，附镇灾情数据统计表。

　　7.2.2　根据全县灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

　　7.2.3　县民政局根据受灾地区情况向县政府提出的拨款请示，结合灾情评估情况，提出具体分配方案，由县财政局会同县民政局等有关部门下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于灾区倒塌房屋的恢复重建。财政部门具体负责灾后恢复重建财政资金的拨付和管理。金融机构协助做好救灾资金发放工作。

　　7.2.4　县民政局定期向政府汇报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

　　7.2.5　交通运输、住房城乡建设、水利、教育、科技、文化、体育、卫生、公路、电力、通信等部门按照职责分工，具体组织实施有关基础设施、公共服务设施的灾后恢复重建。

　　7.2.6　农业、林业、水利、国土资源等部门按照职责分工，具体组织实施动物疫情监测、农业、林业生产设施恢复重建和生产条件恢复，恢复重建用地安排、土地整理和复垦、地质灾害防治等灾后恢复重建。

　　7.2.7　公安、工商等部门按照职责分工，具体组织实施维护和稳定灾区社会秩序、市场秩序。

　　7.2.8　各级卫生部门负责做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，指导灾区医疗卫生防疫工作，提供医疗卫生服务，加强灾区疫情监测，做好灾区饮用水等卫生监督工作，防止疫情传播。

    8　附则

　　8.1　名词术语解释

　　自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生存环境的自然现象，包括水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

　　灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预报：指根据气象、水文、海洋、地震、国土资源、林业等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

　　8.2　预案的管理与更新

　　本预案的日常管理工作由县减灾委办公室负责管理。预案实施后，县减灾委办公室可根据实际情况适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化提出相应的修改建议报县政府及县应急办。各镇人民政府应根据本预案制定本地区自然灾害救助预案。

　　8.3　预案生效时间

　　本预案自印发之日起生效，之前印发的《电白县特大自然灾害救灾应急预案》（电府办〔2004〕40号）同时废止。

 

 

 

 

 

关于印发电白县2012年海洋伏季休渔

管理工作方案的通知

 

电府办〔2012〕57号

 

各沿海镇人民政府，县府直属有关单位：

《电白县2012年海洋伏季休渔管理工作方案》业经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向县海洋与渔业局反映。

 

 

                                          电白县人民政府办公室

                                          二O一二年五月十四日

 

 

电白县2012年海洋伏季休渔管理工作方案

 

为确保海洋伏季休渔工作顺利进行，根据农业部办公厅《关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》和广东省海洋与渔业局《关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》，结合本县实际，现就做好我县海洋伏季休渔管理工作制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护海洋渔业资源和生态环境为目的，切实做好2012年海洋伏季休渔管理工作，通过加强领导，广泛宣传，严格管理，确保今年休渔目标的实现，促进南海渔业资源的养护与合理利用，保障海洋渔业持续、稳定、健康发展。

二、管理目标

通过采取行之有效的管理措施，确保休渔渔船全部按时进港休渔；切实做好“防风、防火、防盗、防汛”工作，确保休渔渔船安全渡休；加强监督管理，确保休渔渔船无违规事件发生；关心休渔渔民生活，保证渔区社会稳定。

三、组织领导

成立电白县2012年海洋伏季休渔领导小组，由县委常委、县政府党组副书记、县委统战部部长陆小莉同志任组长，县海洋与渔业局局长杨才文同志、县渔政大队大队长吕金水同志任副组长，各有关单位及沿海镇分管领导为成员的海洋伏季休渔工作领导小组，负责组织协调和指导全县开展休渔管理工作。公安、边防、消防、安监、海洋与渔业、工商、民政等部门及各沿海镇人民政府，按照各自职责，共同做好伏季休渔的宣传、管理、执法、治安、消防以及救济困难渔民生活等方面的工作，确保渔船安全渡休和渔区社会稳定。

四、休渔时间、范围对象

(一)休渔时间

从2012年5月16日12时起，至8月1日12时止。

(二)休渔范围和对象

在北纬12度以北至“闽粤海域交界线”的南海海域（含北部湾），除单层刺网、钓业以外，禁止其他所有作业类型生产。

五、管理措施

(一) 切实加强宣传引导

各沿海镇政府及各相关职能部门要利用电视、广播、报刊、标语等舆论工具，深入渔村、港口、码头、市场等渔业活动场所，采用多种方式向社会宣传休渔的意义，使广大群众自觉遵守休渔规定。《农业部办公厅关于做好2011年渔业油价补助资金发放工作的通知》（农办渔〔2011〕126号）明确规定，“违反休渔禁渔规定的”渔船“扣除全年油价补助”。各单位要在宣传休渔政策的同时，重点宣传这一新的规定。要让休渔制度深入民心，形成全社会理解休渔制度、全民遵守和维护休渔制度的良好氛围。

(二) 落实目标责任

准确界定休渔对象。要在原有休渔渔船的基础上，准确界定今年休渔的对象，登记造册，张榜公布。要重点核实刺网作业休渔渔船，对作业类型、作业方式为刺网但未纳入休渔范围的，要单独造册，重点监管。休渔渔船原则上回船籍港停泊休渔。各级管理部门要做好规划、统筹安排，划定休渔渔船停泊锚位。落实目标责任制，将管理责任和安全责任落实到人。

(三) 加强港口管理

各沿海镇政府及相关职能部门要积极组织渔船按序停泊，检查渔船安全设施配备和安全措施落实情况。采取有效措施做好渔船的防风、防火、防盗、防汛工作；海洋与渔业主管部门要建立健全值班制度，加强在港渔船的监控，及时掌握渔船的动态；组织开展休渔护渔专项执法行动，确保休渔渔船安全渡休。

(四) 切实抓好渔港渔船安全监管

休渔期间，要将渔船“防风、防火、防盗、防汛”作为重点工作来抓，分工负责，责任到人，定期组织力量对渔港、渔船开展全面的安全检查，及时发现和排除安全隐患。要重点抓好渔船防火工作，严禁在休渔船上进行明火做饭、烧焊等明火作业。各沿海镇政府及相关职能部门领导要亲自带队，逐船检查落实，并督促船东留人在船值班，以便及时应对突发事件。要建立健全突发事件快速反应机制，组建应急小分队，制定有效的事故防范和应急措施，严防事故发生。

(五) 加强执法监管

（1）要加强对重点海域的监管。休渔期间，要加强海上的巡航执法，严厉打击违反休渔规定的行为。

（2）加强对重点渔船的监管。要采取切实有效措施，加强对渔运船、资源调查船和刺网作业渔船的监管，坚决制止渔运船为非法作业渔船提供收购、运输、补给等后勤服务，严禁应休渔船在休渔期间通过改变作业方式出海生产。对于因维修保养或参与科研调查、海洋工程等原因确需出港、转港的休渔渔船，船舶所有人或用船单位应当向船籍港所在地渔政部门提出申请，说明原因，作出严格遵守休渔管理规定的承诺，并逐级上报省渔政总队核准；渔政部门要加强监管，严禁携带网具，并需悬挂明显标识。

（3）加强对南沙渔船的监控。凡持有2012年南沙专项捕捞许可证并已安装南沙渔船船位监测设备，前往北纬12度以南海域生产的渔船，应全天候开启南沙船位监测设备，防止以到南沙生产为名出海，实际在沿海作业的现象发生。南沙渔船在前往南沙渔场航程中应将网具捆扎封存，严格执行渔船进出港报告制度，并在规定的港口补给和销售渔获物。对于没有南沙专项证和未安装南沙船位监控设备的渔船，一律禁止出海。

（4）加强休渔期间的执法管理。一是要密切关注管理对象的动态，保持高度警觉，防止渔船冲港现象发生，对第一艘违规渔船要严管重罚，以作警示；二是采取海上堵、港口查等有力措施，从重从严打击电、炸、毒鱼作业及其他非法捕捞行为；三是组织专项行动，加强渔场监管力度，重点是查处线内违规作业及其他非法捕捞行为；四是对违反休渔规定的渔船，应严格按照有关规定从重进行处罚，同时暂扣捕捞许可证和扣除该船今年渔业柴油补助。

（5）加强开捕后的执法管理。开捕后，各级渔政队伍要加强海上执法检查，特别是加强底拖网禁渔区线内的管理，防止过捕滥捕，切实巩固休渔成果。

(六) 做好对渔民的培训和服务工作

休渔期间，大量渔船返港，是加强渔船管理和渔业船员培训的有利时机。要统筹安排，切实做好渔船电子标签和AIS终端配备的收尾工作，做好船名牌标识管理和新版检验、登记证书换发工作，全面加强和规范渔船基础管理。要加大力度组织渔民参加职务船员、“四小证”和普通船员专业基础训练等培训工作，结合当地实际开展以海上自救、互救技能为主要内容的渔民职业安全技能培训，切实提高渔民安全生产意识和能力。

(七) 建立奖罚和问责制度

对举报有功的人员，将给予物质奖励；对违反休渔规定的渔船，将处以没收渔获物、渔具、暂扣捕捞许可证和5万元以下的罚款。取消该船当年的渔用柴油补贴；列入黑名单管理并在开捕后集中学习15天才准予出海。

 

 

 

 

关于明确征收北山岭港区鱼虾塘

补偿标准的通知

 

电府办〔2012〕64号

 

有关镇人民政府，县府直属有关单位：

为加快港区建设的步伐，经县人民政府同意，现就明确征收北山岭港区鱼虾塘补偿标准通知如下：

一、征收以前的旧鱼虾塘土地的补偿标准，按《北山岭港区征地拆迁补偿实施办法》中的标准确定补偿。

二、征收近期由承包土地者开发建造的鱼虾塘的补偿标准，按开发鱼虾塘前原地类计算补偿，另补鱼虾塘基建设施费、鱼苗费。

三、鱼虾塘基建设施补偿费根据实际情况补偿。

第一类：海边沙滩、林带、沙质土地高位池。

1、堤壁用红砖、水泥沙浆砌鱼虾塘铺胶膜的按31000元/亩计补。

2、堤壁是用红砖或水泥、石子灌注铺胶膜的按27000元/亩计补。

3、堤壁用土工胶膜铺造的按22000元/亩计补。

4、堤壁没有其它设施及铺设胶膜的按16000元/亩计补。

第二类：土质虾塘类，建在滩涂较低海拔处，低洼田改建等。

1、堤坝是用红砖、水泥沙浆砌铺胶膜的按26000元/亩计补。

2、堤坝、池底全铺盖土工地膜的按20000元/亩计补。

3、只是堤坝铺设土工地膜的按16000元/亩计补。

4、堤坝完全是泥土建设的按11000元/亩计补。

5、堆积养鱼虾塘的按9000元/亩计补。

此基建设施补偿费，除水井、鱼塘屋另计补外，已包括其他设施补偿。

四、从本通知下发后再开发建造的鱼虾塘和未经政府有关部门批准，违法建造的鱼虾塘，鱼虾塘基建设施一律不作补偿。

 

 

 

                                             电白县人民政府办公室

二O一二年五月二十二日

 

 

印发电白县镇级工业经济发展

考核奖励暂行办法的通知

 

电府办〔2012〕65号

 

各镇人民政府，县府直属有关单位：

    《电白县镇级工业经济发展考核奖励暂行办法》业经县人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳与县镇级工业经济发展考核领导小组办公室联系（设在县经信局）。

 

 

                                              电白县人民政府办公室

二O一二年五月二十九日

 

 

电白县镇级工业经济发展考核奖励暂行办法

 

为加快各镇工业经济发展，全面促进我县工业化进程，鼓励先进，充分调动各镇抓工业发展工作积极性和创造性，营造工业发展的开拓创新、奋勇争先的工作局面，推动各镇工业经济又好又快发展，特制定本办法。

一、考核对象

各镇人民政府。

二、考核原则

按照做大做强县域工业经济总量，加快县域工业发展的总体要求，以全面客观的指标定量反映各镇工业经济发展，注重指标的可比性和操作的可行性，各项考核指标数据以属地统计及公开透明的考核原则。

三、考核指标

(一)工业经济指标。

(二)工业税收。

(三)招商引资。

(四)品牌培育。

(五)节能减排。

(六)安全生产。

考核的各项指标和各镇工业发展的数据，由数据来源单位按年度负责提供，并送县镇级工业发展考核领导小组办公室。

四、奖励办法

(一)总分奖。

各项考核指标总分第一名的镇，奖励30万元；第二名奖励20万元；第三名奖励15万元；第四名奖励10万元；第五名奖励5万元。对未能完成县政府“十二五”期间年度单位生产总值能源消耗降低指标任务的镇，或者工业企业发生安全事故累计死亡3人以上（含3人）的镇，或者当年发生较大以上安全事故的镇，一律取消“总分奖”的奖励资格。

(二)单项奖。

1.工业税收贡献奖。按各镇当年工业税收缴入县级财政总额的1%给予奖励。

2.工业促进奖。各镇当年每增加1家规模以上工业企业,属新增型的奖励镇政府20万元，属成长型的奖励镇政府10万元。

五、考核组织

成立县工业经济发展考核领导小组，由县委、县政府有关领导担任正副组长，成员由县委办、县政府办、县委组织部、县发展和改革局、县经济和信息化局、县监察局、县财政局、县统计局、县国税局、县地税局、县中小企业局等部门主职领导组成。领导小组下设办公室，设在县经信局。

对各镇的考核每季度进行一次，将考核情况进行通报，年底进行总考评，考评结果报县委、县政府批准后进行通报和奖励。

本办法从发文之日起执行，由县镇级工业经济发展考核领导小组办公室负责解释。

 

附件：1. 考核指标解释及数据来源单位

2. 电白县镇级工业经济发展考核评分标准

 

附件1：

考核指标解释及数据来源单位

 

1.规模以上工业。是指年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。

2.规模以上工业增加值增长速度。是指报告期内规模以上工业增加值相对于上年的可比性增长速度，是反映一个地区工业化发展水平的重要指标。（数据来源单位：县统计局）

3.工业税收收入增长速度。是指报告期内税收收入相对于上年的增长幅度。此指标反映地区财力情况及其对国家财税的贡献程度。（数据来源单位：县地税局、县国税局、县财政局）

4.各镇完成县政府年度单位生产总值能源消耗降低指标分解任务，是指县政府下达各镇“十二五”期间每年能源消耗降低任务。（本考核数据来源单位：县统计局）

 

附件2：

电白县镇级工业经济发展考核评分标准