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茂名市电白区人民政府2020年法治政府建设年度报告

来源:本网 发布时间:2021-01-07 17:02:49 阅读次数:-

茂名市电白区人民政府2020年

法治政府建设年度报告

2020年,在市委、市政府的正确领导下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进依法治国的新理念新思想新战略,深入贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,进一步提高了政府依法行政的公信力和执行力,为加快建设宜居宜业宜游平安有序的滨海新电白营造良好的法治环境。现将我区2020年法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导,法治政府建设推进有力

1.加强理论学习,凝聚思想意识。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略内容纳入区委常委会会议常设议题、理论学习中心组学习,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神丰富的内涵和精神实质,全面系统准确把握习近平总书记重要讲话精神。

2.带头履职尽责,推动法治建设。区人大常委会会议、区委常委会会议专门听取区政府2019年法治政府建设年度报告。主要负责人将法治建设纳入地区经济社会发展五年规划和区委常委会会议年度工作要点,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

3.严格考核评价,注重结果运用。出台《茂名市电白区法治建设第一责任人述职评议和年度述法考核工作制度(试行)》,将各镇(街道)党政主要负责人、各部门主要负责人落实法治建设第一责任人职责情况纳入我区政绩考核指标体系及列入年度科级党政领导班子和领导干部年度考核一项重要内容,进一步压实推进法治建设第一责任人职责。

(二)依法全面履行政府职能

1.大力提升政务服务能力各项指标。截至2020年10月底,区本级行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、公共服务等七类政务服务事项共计1839项,进驻综合性实体大厅应进必进率为100%、综合窗口受理率为100%、“最多跑一次”事项占比为100%、网上办理率为100%、即办件占比98.96%。

2.大力提升实体政务大厅服务水平和政务服务网集约化水平。加强实体政务大厅软硬件设施配备,完善各类服务功能,推动更多便民事项进驻实体大厅。大力推进“应进必进”,在全市率先进驻交警车辆管理便民服务业务,推动区民政局“五星级”婚姻登记处进驻服务。推行“党建+政务服务”工作,区公共服务中心共进驻部门窗口27个,办事窗口73个;2020年1—10月为群众办理各种业务约11万多件,办结率达100%;沙琅分中心设窗口14个,其中专业窗口12个,综合窗口2个,2020年1—10月办理业务16000多件,办结率达100%。梳理出的“十统一”事项全部完成标准化录入,所有政务服务部门的事项全部进驻省政务服务网,使用“一网通办”平台办理业务。推进政务外网村级全覆盖,进一步完善一体化在线政务服务平台;推进“全市通办”服务,率先在交通窗口部署开设“全市通办”交通系统工作专窗,实现道路运输业务“全市通办”;推行生态环境业务“全市通办”;逐步打通部门自建系统,应联尽联,信息互通。

3.加大“粤省事”平台的宣传推广力度。进一步拓展“粤省事”平台服务范围,实现服务个性化、精准化和一站式的“指尖办理”。推行落实最快一个工作日办理好企业开办服务工作,优化全区营商环境。持续多渠道、多形式加大“粤省事”“粤商通”宣传力度,让群众和企业动动手指就能把事情办好。目前我区“粤省事”实名用户数排在全市前列。

4.扎实推动“数字政府”建设。“一网通办”与“指尖办”“自助办”“全市通办”相结合,大力推进政务服务网、“粤省事”、自助服务终端、各业务系统间数据互联互通、信息共享,实现“一网通办”。“一门”集中办与多点就近办结合。依托政务服务网“一网通办”平台,完善窗口设置,推动各相关单位通过集成材料、一口收件、优化流程、并联办理,压减审批时间。公共资源交易“应进必进”与全流程电子化交易结合,截至2020年8月,入驻中介超市有12个单位,录入中介服务事项93项,项目入驻370家,网上采购项目515项。目前,全流程电子化交易系统市级已初步验收完毕并准备向区级交易中心推广使用。

5.推进大数据汇集共享。统建电白区“社会治理现代化大数据平台”,整合全区各级各部门信息基础设施和数据资源,建立一体化的综合治理平台和政务服务平台,完善国家“互联网监管”系统。区、镇、村三级公共服务中心统一使用省政务服务网“一网通办”平台办理业务,确保区镇村之间、政府部门之间的行政许可和执法数据纵向横向的互联互通。

(三)完善依法行政制度体系

1.严格规范性文件制定权限和程序。印发《关于公布电白区行政规范性文件制定主体清单(第一批)的通知》,严格制定规范性文件的主体,列入清单的部门和单位可以依法制定行政规范性文件。规范性文件严格执行公开征求意见、合法性审核、集体讨论、风险评估、公平竞争审查、向社会公开、备案等程序。2020年,我区共制定 5份规范性文件。

2.做好规范性文件的备案及公开工作。2020年,向市政府报备规范性文件5份,通过广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台向区人大报备5份,报备率100%。规范性文件均通过《电白区人民政府公报》、政府信息网站等各种媒体向社会公布。

3.做好全区规范性文件清理和专项清理工作。对2014年4月18日至2019年12月31日以区政府及区政府办公室名义制定颁布的政府规范性文件进行清理,决定保留的规范性文件32件;决定修订的规范性文件5 件;决定失效的规范性文件2件;决定废止的规范性文件10件。2020年9月,组织区各有关单位开展与民法典相关的规范性文件专项清理,确保我区制定的规范性文件适应新形势发展,不与上位法相抵触。

(四)推行行政决策科学化、民主化、法治化

1.落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。印发《茂名市电白区人民政府重大行政决策程序暂行规定的通知》,对区政府重大行政决策的总则、范围、程序和法律责任作出了明确的规定,规范“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大决策程序,完善“征求意见、部门法制审核、合规性审查”三个关键。对重大建设项目、涉及民生和群体利益的事项都坚持做到依法公开听证、举行座谈会、风险评估、合法性审查,提交区政府常务会议集体讨论决定,依法公开决策过程和结果,接受社会监督。

2.落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策需由区司法部门或者组织区法律顾问进行合法性审查,经审查不合法或者未按合法性审查意见进行修改完善的,区政府办公室不予提交区政府常务会议或者区政府全体会议审议,区政府对该重大行政决策事项不予作出决定。2020年1—11月,区司法部门审查省、市来函的征求意见稿115份,区政府及其部门重要文件117份,区政府重大合同(协议)15份,提出法律意见 147条。

3.积极协助市做好立法调研工作。2020年,电白区确定为茂名市的立法联系点。2020年上半年,协助做好市政府拟出台《水东湾保护条例》的立法调研工作,组织区相关单位参加立法座谈会和实地调研。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.积极推进镇(街道)行政体制改革。一是成立由区委书记任组长,区长任副组长,相关部门负责人为成员的深化镇街体制改革领导小组。二是对镇(街道)现有行政和事业机构进行调整优化,实现限额管理。印发《茂名市电白区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》,有10个镇设置10个机构,11个镇(街道)设置9个机构,全区下沉行政编制共96名。三是各镇(街道)均统一设置综合行政执法办公室(综合执法队),依法依规赋予执法权限,以镇(街道)名义开展执法工作,实现了“一支队伍管执法”。成立电白区综合行政执法协调工作领导小组和综合行政执法协调工作办公室,协调综合行政执法工作。各镇(街道)组建镇街综合行政执法委员会、综合行政执法机构、建立村(社区)综合行政执法网格、综合行政执法工作运行机制、整合综合行政执法力量等,加强镇(街道)综合行政执法队伍建设。四是印发《茂名市电白区人民政府关于镇街实行综合行政执法的公告》,调整下放由沙琅镇实施的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制措施权事项共479项;第一批调整由镇街(沙琅镇除外)以其自身名义行使的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制措施权事项共172项。各镇(街道)自2021年1月1日起实施综合行政执法。

2.全面推行《广东省行政执法公示》等三项制度,促进规范公正文明执法。截至2020年11月30日,全区共40个执法单位在广东省行政执法信息公示平台公示行政执法事项共3248宗,其中行政许可1631宗、行政处罚1069宗、行政强制17宗、行政检查543宗、行政征收0宗、行政征用0宗。及时下发《广东省行政执法流程和执法文书范本(2020年版)》《广东省行政检查办法》和《关于加强行政执法风险防范工作的指导意见》等文,由各单位自行组织学习培训班,进一步严格规范执法行为。

3.对申领行政执法证人员进行集中培训和考试。加强行政执法人员集中培训和考试,经考试合格后,方可申领《广东省行政执法证》,授予其行政执法资格。2020年,电白区组织24个镇街(含电城镇、博贺镇、七迳镇)、22个区直执法部门,共46个执法单位的行政执法人员1360人参加法治教育网的综合法律知识网上培训。完成网上培训学时,取得合格证的申领执法证人员1045人。我区分批进行集中考试,共组织考试15场,新领执法证人员702人。

4.建立行政执法与刑事司法衔接机制。积极建立和完善两法衔接工作机制,大力推动信息共享平台的有效运用。我区以建立行政执法部门与公安机关、检察机关的协作机制为抓手,充分利用“两法衔接”信息共享平台开展两法衔接移送工作。根据全区两法衔接信息共享平台数据统计,我区行政执法机关移送涉嫌犯罪案19件。

(六)全面推进政务公开

1.加大主动公开工作力度。完善我区政府信息发布保密审查机制,实行政务公开清单管理制度,严格按照政务公开要求,及时更新机构职能、部门文件、工作动态等各类栏目。2020年1—10月,全区各镇(街道)、区直各单位通过政府门户网站及信息公开目录平台主动公开各类信息4348条,同比增长60%以上。

2.规范依申请公开工作。切实提高各镇(街道)、区直各单位的依申请公开业务能力。2020年全区共受理依申请公开事项13宗,全部申请事项均依法依规按期答复,并在系统按时录入。

3.全面落实法治政府建设年度报告制度。严格落实法治政府建设年度报告制度。2020年,全区共有45个单位将2019年的法治政府建设报告通过区政府网站的“政务公开信息栏”向社会公开。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议受理工作,坚持创新发展新时代“枫桥经验”。畅通行政复议渠道,积极引导当事人通过人民调解、行政调解化解行政纠纷,在法治框架下把更多的行政纠纷引流到行政复议的法律渠道来解决。目前,我区已完成行政复议接待室(受理窗口)、听证室、审理室、档案室建设任务。2020年1—11月我区共收到行政复议申请25件,受理24件,办结20件。其中维持6件,撤销4件,驳回3件,履行法定职责1件,不予受理1件,终止审理5件,审理中5件。

2.逐步落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年1—10月,共发生行政诉讼案件117宗,其中以区政府为被告的案件36宗,以职能部门为被告的案件50宗,以镇政府为被告的案件31宗。其中行政机关负责人出庭应诉案件21宗。在行政应诉过程中切实做到积极答辩、准时出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉制度得到逐步落实。

3.加强排查稳控,切实抓好初信初访,源头化解信访矛盾纠纷。我区坚持实行“一周一排查”“一月一研判”信访维稳工作机制,对排查出的重点人员全部落实区、镇(街道)、村三级稳控责任,对排查出的重点问题全部落实领导包案处理。

4.加强领导包案,推动信访积案化解。我区进一步加强了区领导包案化解信访积案力度,对排查出的突出信访问题,全部落实区领导包案化解。今年,落实区领导包案4期126宗,到期应化解84宗,已化解76宗,到期化解率达90.5%,未到期42宗。

5.聘请法律顾问保障依法行政。聘请广东诚挚律师事务所彭华、陈星律师担任我区政府法律顾问。加快推动镇(街道)成立法律顾问室,目前已有20多个党政机关单位聘请法律顾问,逐步建立起法律顾问制度。通过邀请律师列席重要会议,为政府招商引资、项目建设和其他重大事项决策保驾护航。

6.发挥“一村一律师”法治宣传作用,普惠村(社区)法治建设。利用覆盖全区的 “一村一律师”工作平台和“法德讲堂”,充分发挥驻村律师在村(社区)宣传法治的优势,引导律师当好“六员”:普法宣传的宣传员、法律知识的讲解员、法律援助的承办员、矛盾纠纷的调解员、帮矫工作的辅导员和涉法事务的服务员。

(八)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大的权力监督与政协的民主监督。2020年,承办市人大建议16件,主办件2件;承办市政协提案96件,主办件5件,其中重点提案1件,答复100%;承办区人大建议共71件;承办区政协提案共163件。对于政府工作中的重大事项积极向人大及常委会报告,并就各项重大工作的开展情况向人大代表、政协委员进行通报,做到自觉接受监督,依法履行职权。

2.自觉接受司法机关监督。凡是行政诉讼案件,区政府及有关行政机关都能按《行政诉讼法》规定出庭应诉,应诉率为100%。自觉履行人民法院的裁判,自觉接受人民法院的司法监督和人民检察院的法律监督。

3.做好12345政府服务热线平台工作。按照“一体化、网格化”联动模式运作12345政府服务热线,全力打造“12345,有事找政府”便民服务品牌。全面实行绩效考核和电子监控,在各级公共服务中心窗口设置监控摄像头和录像设施,实行语音、视频监控,将行政审批、公共资源交易、热线服务等全部纳入电子监察范畴。

(九)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.建立区政府常务会议学法制度、理论中心组学法制度。每季度至少学法一次,组织区政府领导班子采取书面学习、辅导报告、专题讲座、交流研讨等方式进行学习,进一步提高全区领导干部的法治执政水平。

2.组织开展全区领导干部专题法治培训和通用法律知识培训。2020年5月,组织全区领导干部学法培训班,各镇(街道)、各单位负责人、分管领导、执法骨干共170人参加。6月,举办茂名市(电白片区)镇街开展非法占用土地建住宅行政执法业务培训班,镇(街道)执法人员共370人参加了培训,进一步提高行政执法人员的行政执法能力和水平。

3.全面落实“七五”普法规划,进一步优化法治环境。积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等法律六进活动。积极开展以禁毒、扫黑除恶为主要内容的专项法制宣传活动,形成强大的舆论氛围和法治环境。2020年,印制派发各种宣传海报约5000份、各种普法宣传单张约6万份、各种普法宣传书籍约5000册,悬挂宣传标语和横幅共2000多条,出动宣传车播放法治宣传短片视频共1000余次,形成强大的法治宣传氛围。

二、推进法治政府建设工作中存在的不足

(一)依法行政理念有待加强。一些领导干部依法行政意识不强,习惯于行政手段管理经济社会,运用法治思维和法治方式解决经济社会发展问题的能力不够强。

(二)法治意识仍需加强。少数群众存在“信权不信法、信访不信法、信人不信法”等错误思想,遇事不信法,缠访、闹访及越级上访的现象时有发生。

(三)规范性文件制定和政府重大决策群众参与度有待进一步提高。部分关系群众切身利益的规范性文件、重大行政决策,在出台前的信息公开力度和公众的参与度不够。

(四)部分执法单位的执法程序有待进一步规范。部分部门单位重大执法决定的法制审核机构不明确,法制审核人员数达不到本单位执法人员总数比例的要求。

(五)部分单位对法治工作重视程度有待进一步加强。部分单位存在执法人员业务不熟悉、学习培训不到位、执法能力水平不足等问题。行政机关负责人出庭应诉的积极性不高,出庭应诉率不够高。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

(一)加强依法行政能力建设。坚持执行政府常务会议和部门班子会议安排学法制度,定期组织行政执法人员、法制骨干参加法律知识培训,有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节,努力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

(二)规范行政权力运行。不断健全完善重大行政决策程序规定,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为区政府和区直部门、镇(街道)作出重大行政决策的必经程序,并加强监督检查。严格执行政府法律顾问工作规定,推动法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(三)进一步加强对规范性文件的审查。依法撤销和纠正违法或不适当的文件,同时对新的规范性文件进行及时备案。

(四)进一步加强镇(街道)行政执法体制改革。各镇(街道)加强综合行政执法队伍建设,组织执法人员培训。严格落实《广东省行政执法公示》等三项制度,确保执法信息在信息公示平台上及时公开;积极引进法律人才,为建设法治政府提供充分的组织保障。

(五)持续推进行政执法规范化体系建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和“行政裁量基准”制度的实施。加大行政执法监督力度,研究建立执法协调机制,解决好行政执法“不作为”“乱作为”问题。开展专项检查、案卷评查等活动,为优化经济发展环境提供法治保障。

(六)进一步加强行政复议工作。畅通行政复议受理渠道,规范行政复议案件审理程序。严格遵守法定程序,依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。

(七)深入开展法治宣传。适应社会发展和科技信息化趋势,不断创新宣传载体和形式,努力增强宣传针对性和实效性。将执法和调解矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强群众法律意识的过程。



茂名市电白区人民政府

2021年1月7日


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