根据《广东省行政许可监督管理条例》的有关规定，现将我单位2023年度行政许可实施和监督管理情况报告如下：
一、基本情况
本部门2023年度行政许可申请总数为49475宗，予以许可47629宗。其中：（1）本单位实施的、以本单位名义作出的，2023年度行政许可申请数量为49302宗，予以许可47474宗。（2）受委托实施的、以委托单位名义作出的，2023年度行政许可申请数量为173宗，予以许可155宗。
二、基本做法
近年来，在电白区委、区政府的正确领导下，我局全面深化“放管服”改革，以便民利企、优化营商环境为重点，以打造“重商、亲商、安商、富商”良好的发展环境为目标，认真贯彻落实上级关于加强行政审批改革和提升政务服务能力的决策和部署，积极组织开展行政审批制度改革、“数字政府”改革建设。
(一)优化行政审批，简政放权释放活力
一是高度重视，认真做好事项承接工作。为认真贯彻落实省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求,加快构建县域经济高质量发展体制机制，充分激发县域发展动力活力，根据《茂名市人民政府关于调整一批市级行政职权事项的决定》(茂府(2023)51号)的要求，我局承接了市局下放的三项行政职权事项， 分别为“食品生产许可”(子项为食品生产许可证核发、变更、注销、延续;许可类别范围为普通食品，不包含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食盐等)， “食品添加剂生产许可”(子项为食品添加剂生产许可证核发、变更、注销、延续)及合伙企业设立登记、变更和注销，2023年12月6日我局承接了该项行政许可事项的权责，在政务服务网更新公布清单并在政府网站实施了公告。目前，下放事项承接运行良好。
二是全面精简行政审批事项。按照上级“先照后证”和 “证照分离”改革要求，营业执照设立登记前置审批事项仅保留32项，其余87%前置审批事项改为后置或取消，企业准入门槛更低。去年以来我局取消了动产抵押设立登记、动产抵押变更登记、动产抵押注销登记、广告发布申请登记、广告发布变更登记、广告发布注销登记等6项行政审批，由审批改为备案的事项是食品经营许可（仅销售预包装食品），优化审批服务5项，分别是承担国家法定计量检定机构任务授权审批、食品经营许可（除仅销售预包装食品外）、食品（含食品添加剂）、药品零售许可、食品生产加工小作坊登记，优化了办理流程、压缩了审批时限，简化食品小作坊登记申请材料，不再要求申请人提交个体工商户营业执照复印件、负责人身份证复印件和食品从业人员健康证明复印件、拟生产的食品品种说明、生产加工场所的卫生与安全情况说明等材料，减跑动、减审批时间、减审批环节、减材料等优化措施。
三是全面推行商事登记智能自助服务终端机。积极推行全天24小时智能商事登记模式，引导群众通过自助服务终端机办理营业执照，不再需要提交纸质材料，无需预约、无需排队、无需任何费用，即时完成身份校验、人脸识别、数据采集。全流程最快5分钟完成，实现了营业执照的“秒办秒批秒领”，商事登记做到“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”“智能化”办理。为群众提供更加高效、便捷、智能的商事登记申办渠道，实现商事登记“零跑动”的同时，也将有效缓解目前登记窗口业务多、排队长的情况，切实提升开办企业便利度。目前全区共配备了20台自助终端机，其中行政服务中心配备2台，局机关配备1台，每个镇（街）配备了1台。2022年5月1日，电白区商事登记自助终端机正式进驻电白万达广场为广大市民服务，实现“7×24小时”全天不打烊政务服务模式，市民可通过自助终端机自助申请、打印营业执照。据悉，此举首次在茂名地区实现了政务服务与商业广场的合作模式，实现商事主体登记注册“指尖办”“自助办”，是电白区推动“最多跑一次”改革向纵深推进、优化营商环境的又一新举措，为全区创业经营活动提供了极大便利。
四是全面推行“审核合一”。按照简政放权原则，我局在以往“一审一核”(即前台初审，后台核准)模式上，全面推行“审核合一”制度，将企业审批权限直接下放到基层窗口，审批人员由2人缩减至1人，实现受理、审查、核准等各环节业务“审核合一、一人通办”，提升了办照效能，真正实现了“真放权、放真权”。
五是实施“同城通办”登记改革。2019年1月15日起，全面推开“同城通办”登记改革，经营者可不按属地管理限制，自由选择全区范围内市场监管系统任何一个登记窗口进行办理市场主体商事登记业务，打破管辖区域限制和登记权限的限制，改变了原有属地管辖权申请、受理、审批的传统模式，方便群众办事，提高为民服务效率，让办事更高效、服务更优质。
六是下放许可权限，提升服务效能。为了深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，不断深化行政审批制度改革，进一步释放改革红利，充分激发市场活力和社会创造力，促进区域经济持续健康发展，2019年7月份，我局以委托授权的形式，统一委托各市场监管所窗口，全面履行食品经营许可、食品生产加工小作坊登记和药品经营许可的受理、审核、发放工作，充分体现许可和登记高效便民宗旨，发挥各市场监督管理所属地管理的优势，延伸服务触角，提高登记效能和工作效率。同时，加大力度开展行政许可与登记注册综合业务培训，确保各项业务“放得下，接得上”，提升服务效能，为市场主体提供高效、便捷的服务。
七是推行企业名称自主申报改革。2018年8月20日起在全区范围内推行企业名称自主申报服务，引导申请人通过“广东省企业名称自主申报服务系统”自主申报企业名称。我局在区公共服务中心窗口增设“名称自主申报自助区”，配置台式电脑及打印机，由窗口工作人员指导群众在“名称自主申报自助区”迅速完成用户注册登录、名称自助查询及比对、自主选定、申报企业名称以及打印等操作，几分钟时间就能成功拿到公司名称，既公开透明、又便民高效，得到了群众的一致肯定。
八是推行住所信息自主承诺申报制改革。2020年8月19日起我局推行茂名市政府发布的《茂名市商事主体住所登记管理规定》（茂府规〔2020〕9 号），住所登记改革后，除自主申报负面清单外，申请人向登记机关申报住所信息作为其住所使用证明，无需提交房屋产权证、不动产权证书、租赁合同等住所使用资料，提交《商事主体住所（经营场所）信息自主申报表》和《商事主体住所（经营场所）信息自主申报承诺书》即可予以登记。全面放宽现行住所登记限制，推进市场准入便利化，真正做到放宽准入，简政放权。
九是进一步压缩企业开办时间。削减企业开办提交材料数量，在前台设置企业办事指南和资料填写范本，引导企业规范填写申办材料。严格按照上级压缩企业开办时间的工作要求，对手续齐全、符合法定形式的业务，即来即办，当场办结。全面压缩开办企业时间，现我区商事登记环节控制在0.5天内，公章刻制环节控制在0.5天内，申领发票环节控制在1天内，开办企业时间达到省、市的要求，最快可以在0.5个工作日内实现。
十是推行容缺受理制度，实现快速审批。对申请人提交的申请材料关键材料齐全且符合法定形式，非关键性材料缺失或不规范但不影响主要性审核的，允许在申请人作出相应书面承诺事后补齐所缺申请材料，窗口人员予以预先受理和审查，并当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，进入正常审批程序，切实解决申请人因材料小瑕疵多次排队往返问题，在提升窗口办事效率的同时，也让办事市民享受真正的便利。
十一是深化市场主体退出制度，推行企业注销便利化改革。为了进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，促进企业“新陈代谢”、结构优化，推动经济高质量发展，我局推行企业注销便利化改革,一是简化登记注销流程。改进普通注销制度，完善企业简易注销制度。二是推行企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。同时，严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。三是积极完善企业简易注销登记制度，引导符合简易注销条件的企业通过国家信用公示系统提交承诺书，公示20天后再通过企业网络服务平台提交注销材料，真正享受到“只跑一次”便利服务。通过推行上述改革举措，预计一般正常企业办理注销时间可以至少缩短三分之一。
(二)提升窗口服务质量，优化服务提升效能
一是开展党建活动，促进服务提升。在全区市场监管系统服务窗口开展以“亮身份、尽职责、强服务、树形象”为主要内容的“党员先锋岗”创建活动，通过佩戴党员徽章、作出承诺、接受群众监督，激发党员为民服务的积极性和创造性，使“党员先锋岗”成为窗口的“奉献岗、效率岗、满意岗、表率岗”。
二是创新工作模式，提高服务效能。在登记服务窗口推行“五办、四通、三清”工作模式，(“五办”：资料齐全的马上办、资料不齐的指导办、紧急项目党员带头加班办、特殊项目党组成员跟踪办、重大项目党组书记跟进办；“四通”：符合规定的确保畅通、不违反原则的适当变通、需要前置审批的主动疏通、无法办理的加强沟通；“三清”：对前来办事的群众做到业务咨询一口清、发放资料一手清、办理审查一次清。通过此工作模式大大提升了窗口服务效能。) 做到资料齐全的马上办、资料不齐的指导办、紧急项目党员带头加班办、特殊项目党组成员跟踪办、重大项目党组书记跟进办，通过此工作模式大大提升了窗口服务效能。
三是推行“省内迁移通办”，加大服务力度。“省内迁移通办”是深化“省内通办”政务服务、进一步优化我省营商环境的又一重大举措，也是市场监管部门党史学习教育“我为群众办实事”的生动实践。通过提供全省统一市场主体迁移服务，将企业多次申请、多头跑动转变为登记机关之间横向协同、无缝对接，实现企业迁移“一地办”“一次办”，即只需要在迁入地一地完成，变“至少跑三次”为“只跑一次”，将迁移时间压缩到三个工作日内办结，从而极大简化迁移流程，压缩办理时限，服务便捷度和群众获得感显著提升，有利于畅通我省经济循环、促进要素自由流动。
三、下一步工作措施
（一）加强宣传。结合近期大力推广“粤商通”提高使用率的契机，通过网络、电视、报刊、窗口前台宣传等方式，大力宣传网上办事便利度工作措施，进一步提高人民群众对网上办事便利度和电子营业执照政策的知晓度、认可度和使用率，积极引导群众通过网络和自助终端机办理业务，营造良好的网上便民办事氛围。
（二）加强培训。下一步，我们将进一步加强业务知识的培训，提升窗口工作人员的专业知识和业务素养，进一步夯实为民服务的工作基础。通过采取集中学习和个人学习相结合、新业态新业务和跟班学习相结合，做到在学中做、在做中学，不断提升窗口工作人员的政务服务能力。
茂名市电白区市场监督管理局
2024年1月11日
