根据区委统一部署，2024年9月至2024年11月，区委第二巡察组对观珠镇党委开展了巡察。2025年1月24日，区委巡察组向观珠镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、领导班子履行巡察整改主体责任情况
（一）强化组织领导，压实整改责任，镇党委第一时间召开巡察整改专题会议，镇党委书记切实担负“第一责任人”职责，成立整改工作领导小组，明确班子成员“一岗双责”。对照巡察反馈问题清单，逐项拆解任务、划定责任人和完成时限，形成“镇党委统筹、书记牵头、班子分工、全员落实”的整改架构，确保责任链条无断点。
（二）细化整改举措，狠抓任务落地，镇党委牵头制定整改方案，针对反馈问题建立“问题、任务、责任”三张清单，实行台账式管理、项目化推进。定期召开整改推进会，班子成员汇报分管领域整改进度，集体研究解决整改难点；同时下沉一线督查，通过实地核查、资料核验等方式，确保整改措施不打折扣、见行见效。
（三）健全长效机制，巩固整改成效，镇党委以整改为契机，举一反三梳理制度漏洞，修订完善工作流程、监督管理等相关制度。将整改情况纳入班子民主生活会对照检查内容，推动整改成果转化为长效治理效能；同时加强整改成效宣传，引导党员干部强化责任意识，形成“整改—提升—巩固”的良性循环。
二、巡察整改任务落实情况
（一）学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述精神，推进省委、市委、区委关于“百千万工程”工作部署等方面
1.针对政治理论学习不够深入的问题。
一是已于2025年1月17日党委会补充学习习近平总书记对“千万工程”经验重要指示批示精神（传达学习中央农村工作会议上习近平对做好“三农”工作作出的重要指示精神），2025年2月11日补充学习省委十三届三次全会精神、2023年-2024年省高质量发展大会精神、《茂名市电白区“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部工作规则(试行)》和茂名市电白区“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室工作规则(试行)》及《茂名市电白区实施“百县千镇万村高质量发展工程”考核评价办法（试行）》的文件精神。
二是严格落实、长期坚持学习省委和区委关于“百千万工程”的会议精神、习近平总书记对“千万工程”经验重要指示批示精神等内容。
三是严格执行观委〔2023〕21号《关于印发观珠镇党委会议“第一议题”学习制度的通知》，杜绝此类问题再次发生。
2.针对部分党支部政治理论学习流于形式的问题。
一是提高思想认识。已对党支部书记进行谈话提醒，要求其重视理论学习，深刻认识理论指导实践的重要意义。二是规范学习记录。组织党建专干认真核查各项学习记录，对学习记录的格式和内容进行规范要求，确保记录详细、准确、完整。三是加强监督检查。党建办定期检查党支部的学习记录，督促相关人员认真学习并及时做好学习记录。
3.针对意识形态工作责任制落实不到位的问题。
一是强化教育培训，定期组织意识形态专题培训，邀请相关专家学者进行授课，提高干部对意识形态工作重要性的认识。开展案例分析和讨论，通过实际案例增强干部的敏锐性和鉴别力。二是丰富教育形式，利用线上线下多种渠道，如内部工作群、公众号、宣传展板、日常工作会议等，宣传意识形态工作的重要性和相关知识。组织观看警示教育片、廉政谈话会等活动，增强干部的纪律意识和规矩意识。
4.针对安全生产责任意识不强，消防、交通安全隐患整改排查工作落实不到位，废品收购站监管不到位的问题。
一是加大资源投入、分类施策推进消防安全隐患整改，并以压实层级责任、强化靶向攻坚、全民参与共治、深化网格监管四种方式开展整治，成效显著。人力上，充实专业人员、成立小组明确分工并组织消防培训；物力上，建立物资保障机制，做好采购储备与管理调配；资金上，争取上级支持并调整镇财政预算。针对自建房难题，“一户一策”制定方案，同时加强宣传沟通以提升村民消防意识与配合度，及时回应合理诉求。截至9月4日，实查“三小”场所1411家，整改完成1383家，防火分隔整改率98%，整改基本完成，为全镇高质量发展筑牢安全防线。
二是强化应急部门工作人员安全生产专业知识培训，确保工作人员具备扎实的专业知识和技能。通过开展安全生产警示教育活动、组织学习安全生产责任事故案例等方式，强化工作人员的责任意识和担当精神，使其充分认识到安全生产工作的重要性，切实履行好工作职责。
三是经排查，我镇存量废品收购站共5家，其中1家处于停业状态、2家未办理营业执照、2家合法经营。目前，2家未办理营业执照的废品收购站，其中1家已经办理营业执法经营，依法依规经营。另外1家多部门已联合下达停止经营活动通知书，未取得营业执照前不再开展经营活动。
5.针对信访调处问题化解不力，社会稳定工作有待加强的问题。
一是完善信访工作制度，明确各个环节的工作标准和责任主体，建立严格的信访案件办理流程和限时办结制度，确保每一个信访案件都能得到及时、规范的处理。
二是组织开展信访工作业务培训，邀请专家和经验丰富的信访干部进行授课，加强对干部政策法规、沟通技巧、矛盾化解等方面的培训，提高干部处理信访问题的专业能力，提高干部解决矛盾问题的积极性。
三是强化源头治理与信息反馈，建立常态化的矛盾隐患排查机制，做到早发现、早介入、早处理，将问题化解在基层和萌芽状态。完善信访案件跟踪反馈机制，对于群众不满意的案件，及时组织重新调查处理，确保问题得到彻底解决。同时，建立信访信息分析研判机制，定期对信访案件进行分析总结，找出信访问题的规律和特点，为制定针对性的预防和化解措施提供依据。针对石湾村委会迈历村村民的征地纠纷问题，已成立专门工作小组，深入调查了解情况，与村民充分沟通，依据相关政策法规，尽快拿出合理的解决方案，妥善解决纠纷。
6.针对村委会干部存在“守摊子”的思想，未能发挥“头雁”作用的问题。
一是已经结合“百千万工程”典型村全覆盖行动，观珠镇政府联合中铁上海局、珠海建誉和永和集团等规划设计公司对各行政村进行全面的资源普查，深入了解各村的自然资源、人文资源和产业基础，为各村量身定制规划和建设方案。
二是已经根据省委组织部培训安排，6月9至13日举办全省村“两委”干部培训示范班，其中，9日至11日为理论授课内容，将通过“粤视会”平台直播到镇一级分课堂；12日、13日为实践教学内容。组织各村“两委”干部参加培训，转变观念提升能力，拓宽视野，转变发展观念，激发干部发展村集体经济的积极性和主动性。
三是对观珠镇近三年来的集体经济发展项目进行梳理，及时发现问题并向村委反馈问题，2024年年底全镇各行政村集体经济经营性收入均超过10万。
（二）党组织和党员干部履职尽责，推动落实“百千万工程”部署方面
1.1针对自然资源保护力度不够的问题。由于沉香产业快速发展，出现偷砍乱伐林木的问题。
一是加大打击力度，全面排查整治。我镇组织相关部门对偷砍乱伐林木行为进行全面排查整治。行动以来，立案处罚33宗，复绿林地140.6亩。二是加大执法资源投入，增加执法人员数量，配备必要的执法设备，如巡逻车辆、无人机、高清监控摄像头等，提高对林区的巡查和监控能力。三是加强宣传教育，提高法律意识。开展多形式、全方位的法律宣传活动。利用广播、微信群等媒体平台，广泛宣传森林保护法律法规以及偷砍乱伐的法律后果；在镇、村主要路口等人流量大的地方张贴宣传海报、悬挂横幅；定期组织法律知识讲座和培训，提高群众的法律意识和法治观念。结合实际案例进行警示教育，通过公开偷砍乱伐林木案件的处理结果，让群众直观认识到违法犯罪行为的严重性，引导群众自觉遵守法律法规，杜绝偷砍乱伐行为。
1.2针对自然资源保护力度不够的问题。非法偷采沙土现象时有发生。
一是全面排查整治。我镇执法队对辖区内的偷砂行为进行全面排查，覆盖了所有可能存在偷砂行为的河段、滩涂及周边区域。行动开展以来，排查整治偷砂隐患点2处，目前辖区内偷砂行为得到了有效遏制，未发生新的偷砂事件。完善隐患台账，精准掌握风险点，建立偷砂隐患点信息台账，详细记录易发生偷砂行为的区域，做到底数清、情况明，为精准防控提供依据。二是成立了专门的打砂偷砂巡查小组。我镇成立了执法队三中队，专门负责打击非法偷采沙土行为，巡查小组加大了日常巡查频次，每日巡查2次，重点区域、重点时段的巡查实现了全覆盖、无死角。三是加强宣传教育，营造全民监督氛围。通过多种渠道，加大宣传力度，向村民普及偷挖河砂的严重危害及法律后果，切实提高村民的法律意识和环保意识。同时，鼓励村民积极参与监督，对发现的疑似偷挖行为及时向执法人员提供线索，形成群防群治的良好局面。
1.3针对自然资源保护力度不够的问题。违章建房管控力度不够。
一是加大执法力度，严厉打击违法违建行为。自整改工作开展以来，共开展执法行动21次，检查在建项目204个，对发现的违法违建行为，立即责令停工。今年以来，我镇拆除违建12宗，治理违建面积4751平方米。二是强化宣传教育。通过村广播、宣传栏、微信群、宣传车、户外大屏等多种渠道开展法律法规宣传活动。发布微信宣传信息15条，利用宣传车进村宣传65次。三是完善房屋建设审批流程，成立工作小组负责房屋建设审批，严格落实先批后建的管理制度。
2.针对耕地非粮化问题突出，耕地保护力度有待加强的问题。
一是加强宣传教育。开展基本农田保护法律法规和政策的集中宣传活动，通过广播、宣传栏、宣传手册以及举办村民大会等多种形式，向村民普及基本农田保护知识，提高村民的法律意识和保护意识。发布微信宣传信息5条，利用宣传车进村宣传65次。二是镇执法部门建立常态化巡查机制，增加巡查频次，扩大巡查范围，对基本农田进行定期巡查，及时发现和制止违规行为。行动开展以来，制止非法占用农田行为1起。
3.针对市场监督管理所对电商销售沉香产品监督不够到位，群众投诉多的问题。
一是加大宣传力度。利用现场、网络、执法等多种宣传方式，引导经营户规范经营，定期组织沉香企业负责人参加企业责任与合规经营培训，通过案例分析、法规解读等方式，增强企业对产品质量把控和合法合规经营的重视。组织开展培训班、培训会3场次，宣传集中宣传1场次，通过微信群开展网络宣传6次，培训企业1000人次，沉香行业规范化水平进一步提升。
二是加大监管执法力度，对责令改正后不依法改正违法依法给予处罚；积极引导行业协会，企业建立、执行企业标准、行业标准，以标准规范经营。加大执法力度，开展打击沉香以假充真、以次充好专项整治，立案13宗，办结17宗，沉香行业进一步净化。向上级申请更新滞后的行业标准1项。
4.针对建筑垃圾乱倒乱放的问题。
自接到巡察反馈问题清单后，镇规划建设办已及时将问题反馈给天生盛世华府施工单位，并通知施工单位要按要求进行整改，建筑垃圾已经由钩机清理、车辆装运拉走且平整场地、恢复原貌，在该处设置好警示牌的同时，我镇对全管辖区的自建房业主开展了全覆盖宣传，并全面落实建筑垃圾处理承诺书的签订工作，旨在从源头上规范建筑垃圾处理，杜绝乱倒乱放现象。
5.针对殡改执法稽查力度不强的问题。
一是殡葬改革宣传教育，通过流动宣传车、宣传大喇叭，每天不定时进巡回宣传。在各村张贴宣传海报150张，悬挂横幅80条，并组织志愿者入户宣传，发放宣传手册1600份 ，群众对火化的知晓度有所提升。二是规范党员亲属丧葬行为，已组织党员干部殡改政策培训25场，覆盖党员干部900多人次。同时，建立了党员干部直系亲属丧葬报备制度，目前已有9名党员干部进行了报备，尚未发现违规行为。三是优化监管方式，殡葬管理部门已加大主动巡查力度，制定了详细的巡查计划，每周至少进行4次巡查，已巡查83个区域。建立网格化管理机制，将辖区划分为5个网格，每个网格明确责任人。利用信息化手段，已在重点区域安装监控摄像头6个，通过大数据分析收集违规线索3条，相较于整改前，群众举报数量减少，同时，举报费用支出大幅度降低。
6.针对敬老院生活设施条件亟待改善的问题。
敬老院岗位职责已划分清晰，各项管理工作专人专管；已修补好天花板，解决漏水的问题，发黑墙体已铲除重刷，公共区域墙面翻新完成，卫生间已疏通；监控已恢复24小时运行；消防器材按时检查，每次巡查更新登记表；已清理生虫大米与腐烂变质蔬菜，建立粮油“先进先出”标签制度，蔬菜当天采购当天使用。
7.1针对农村集体“三资”管理问题突出的问题。2023年清产核资过程中有部分资产合同未录入三资管理平台。
一是已对村级业务员培训进行了2次培训，使业务员厘清农村“三资”的包含范围，针对部分资产合同未录入三资管理平台的情况进行了查漏补缺，各村委已将“三资”内容包括非经营性资产(公厕、污水处理设施、卫生站、空调、电脑等)和经营性资产(商铺、壮大村级集体经济项目)全部录入三资管理平台。二是镇农业农村办由专人负责对三资管理平台定期或不定期进行抽查巡查，发现问题及时向村委反馈，督促村委限期整改。
7.2针对农村集体“三资”管理问题突出的问题。观珠镇合利经济联合社大疆农用无人机存在不合规使用和存放问题。
一是无人机已经归还合利村委，确保村集体资产不流失。二是合利村委已建立了无人机使用台账，但是因无人机版本低，操作流程复杂，需3人操作，2024年后无人租用，暂无产生收益。三是已健全村集体资产的使用和管理的全程监督制度，定期检查资产的使用情况，及时发现和纠正问题。四是已组织合利村委“两委”干部学习《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》第二十八条固定资产的管理，明确资产的权属和使用范围，确保资产管理和使用合法合规。
7.3针对农村集体“三资”管理问题突出的问题。部分村委会经济合作社违规提取使用大额现金。
一是镇农业办严格要求各村单笔现金结算起点的须采取转账、电子或第三方支付方式结算，特殊情况需书面向财政结算中心申请，说明用途并提供凭证（如合同、发票等）。实行定额备用金制度，严格控制现金库存限额。预留备用金限额应为开户单位三至五天日常零星开支所需现金。因抢险救灾、工作紧急需要以及其他特殊情况等增加当月备用金的，应说明情况并报结算中心备案后方可支取。二是镇党委已组织各村报账员进行培训《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》第二十四条货币资金的管理的相关内容。货币资金包括现金、银行存款和其他货币资金。三是各村经济合作社、经济联合社账户已经纳入结算中心管理，由结算中心把关杜绝各村违规提取大额现金。
7.4针对农村集体“三资”管理问题突出的问题。部分村委会存在白条单报账的问题。
一是加强组织培训，提升业务水平。已联合镇财政结算中心组织村委会干部参加财务知识培训，深入学习《广东省农村集体经济组织财务管理制度》。二是报账时严格把关，对报账凭证严格审核，杜绝白条单报账。三是举一反三，镇农业农村办公室、镇财政结算中心加强对各村集体现金、报账的监管，严格审核各村报来的原始凭证，对不合理、不合规的票据，一律退回并要求整改。
7.5针对农村集体“三资”管理问题突出的问题。部分村委会存在村集体收入不入账的问题。
一是已组织村级业务员对《广东省农村集体经济组织财务管理制度》进行培训，提高思想认识和业务水平。二是已督促各村委会完善财务管理小组，明确职责任务。三是已督促村委将集体收入及支出及时入账，杜绝不入账现象，加强对村级“三资”的监管。"
（三）推进全面从严治党向基层延伸，为实施“百千万工程”保驾护航方面
1.针对观珠镇党委落实党要管党、全面从严治党机制不够到位的问题。
一是已更新调整《观珠镇2025年党风廉政建设工作方案》。二是2025年3月5日，观珠镇召开党风廉政建设会议，部署当年党风廉政建设工作。三是2025年1月24日，观珠镇召开春节前廉政谈话会议，期间通报发生在观珠镇的违纪违法案例对全体干部职工起到警示教育作用。四是截至目前，镇党委开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育以来召开集中学习4次，通过典型案例剖析、廉政风险点排查等，进一步推动纪律规矩入脑入心。
2.1针对存在形式主义的问题。在贯彻执行路长制、河长制、田长制等工作中还需进一步抓到底。
一是在镇党委会上组织（河长、田长）驻村领导班子加强关于河长制、田长制文件的学习，提高河长、田长的管理水平。二是由镇农业办专人负责驻村领导班子、支部书记加强对河长、田长系统平台的学习，提高实操水平。三是每周通报二次进度，对未完成巡查任务的班子、支部书记电话、信息及时提醒。四是加强道路安全隐患排查，共排查出安全隐患59处，全部整改完成。五是利用小手拉大手、人大+村居民说事、年例、进村入户等活动多形式举办交通安全教育活动，加强对“一老一少”的交通安全教育及管控。六是联合交警部门，加强执法力度，铁骑交警常驻守观珠，配合护学岗，加强巡查。
2.2针对存在形式主义的问题。部分部门存在材料审核不严的情况。
一是已开展好工作经验分享会2场、技能培训2次，进一步提高了办文效率。二是规范文风与监管方面，严格审核文件质量标准，提升办文效率与质量。
3.针对对村建设项目监管不力的问题。
一是对施工单位和村委会人员加强责任意识教育，明确各方职责，确保施工质量和管理规范。二是相关村委已与施工方达到一致协议，同意按实际工程量进行计价，施工方退回多余材料款。
4.针对不结合实际情况搞建设的问题。
一是对村委干部加强教育，确保今后的建设项目依法依规进行。二是已督促合利村委制定债务偿还方案，多方筹措资金解决资金缺口。
5.针对民生资金管理不到位的问题。
一是观珠镇2024年12月至2025年6月9止已追回多领高龄津贴共31人，追缴工作持续进行。二是少发的高龄人员90人，已重新发放86人；有4人社保卡因为死亡导致账户异常，无法退款，已联系其亲属重新发放。三是2024年麻风病人生活救济款和专项医疗资金已经发放。四是从2025年起，麻风病人生活救济款和专项医疗资金按月发放到个人账户。
6.针对惠农资金发放把关不严，造成滞留或多领的问题。
一是农业办加强督促，沙垌村委对该笔高标准农田管护资金进行了合规处置。二是对村委上报的数据进行了实地抽查复核，确保上报面积数据的真实性。
7.针对财务管理不健全的问题。
一是观珠镇工会已建立财务账套，并按标准收取工会会员费。二是镇财会办已、全部回收现金，确保出纳现金余额与库存现金账目一致。三是已设立单独科目，对征地工作经费进行独立核算。四是已进行资产盘点，并对财务、国有资产系统双方数据核实。核对结果已明确，正对应修改，并推进资产标签粘贴工作，完善固定资产管理流程。五是已收取观珠镇旧敬老院空地承压租金。
（四）基层党组织以党建引领“百千万工程”高质量发展方面
1.针对观珠镇党委还需推进科学决策的问题。
一是构建科学决策闭环机制，筑牢程序防线。推行党委会“末位表态制”，严禁“一把手”提前定调，1万元以上资金支出严格执行票决，确保集体决策实质化。二是增强依法决策水平，破除包揽惯性。所有耕地整治项目必须前置自然资源部门耕地属性认定和司法所法律责任界定双重评估，组建“执法+司法+自然资源”联合专班，在干部和群众中开展“以案释法”工作，以廖艺光案件为反面教材强化“违法成本自负”社会共识。三是锁紧“一把手”权力监督链条，划定“一把手”三条红线：严禁干预司法责任认定、严禁擅自承诺财政兜底、严禁规避集体决策直接派工。通过程序铁规压缩自由裁量空间、监督规范“一把手”用权，彻底扭转“政府兜底违法成本”的错误逻辑，确保耕地保护工作始终运行于法治化、科学化轨道。
2.针对村级项目调研不充分的问题。
一是要求各村委今后签订合作协议前必须进行法律审查，由驻村法律顾问出具审查意见，确保合同条款合法合规。二是督促棠芾村委尽快制定壮大集体经济项目实施方案，确保专项资金发挥效益增加村集体收益。三是合利村委与茂名市电白区石利种养专业合作社负责人进行了沟通协商，要求石利种养专业合作社按约定期限归还本金。四是北田村委已经和茂名市电白区展农种养专业合作社负责人沟通，要求尽快拨付收益分红到村委会，合作社负责人已承诺近期拨付收益分红给村委会。
（五）巡视巡察、审计等监督反馈，特别是与“百千万工程”相关的问题整改方面
1.针对污水处理整改不彻底的问题。
一是旱坪村对大元坡村重新设计铺设污水管网，经管网收集后接入企石坡村的污水终端处理池，与企石坡村共用一个污水终端处理池。全面解决该村排污管破烂、污水横流现象。二是印发了《观珠镇农村生活污水治理设施运行维护管理工作方案》，完善农村排污设施项目的长效管护机制，避免出现排污管网损坏村委不及时介入处理导致污水横流的现象，确保农村排污设施长期发挥效用。
2.落实上一轮巡察反馈“村级会计委托代理制度不规范”问题整改不到位。
目前25个经济联合社和515个经济合作社已签订委托代理会计业务服务协议书，已纳入镇财政结算中心监管。
三、下一步工作打算
（一）提高思想认识，强化政治担当
深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡察整改的政治性、严肃性。定期召开整改工作推进会，通报整改进展，剖析典型案例，引导党员干部从政治高度看待问题、落实整改，坚决杜绝“过关”心态，切实扛起巡察整改政治责任。
（二）健全完善整改工作机制，压实责任链条
优化整改责任体系，明确党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，细化责任分工，确保整改任务落实到人、到岗、到节点。完善整改督查机制，运用台账式管理、清单式销号方式，强化跟踪问效。对整改不力的严肃问责，倒逼责任落实。
（三）聚焦重点难点，深化攻坚突破
对未完成整改及需长期推进事项，制定专项攻坚方案。建立动态调整机制，定期分析研判整改难点，优化整改措施，加强部门协同联动，整合资源集中攻关。针对历史遗留问题，成立工作专班，深入调研论证，强化政策支撑，确保整改取得实质性进展。
（四）深化成果运用，构建长效机制
坚持举一反三，对照巡察反馈问题，全面排查同类问题和潜在风险，开展专项治理，推动整改由“点上改”向“面上治”延伸。深入剖析问题根源，围绕重点领域、关键环节，修订完善制度规范，堵塞管理漏洞，将整改措施固化为制度成果。强化制度执行监督，定期开展“回头看”，坚决杜绝问题反弹回潮，以整改实效推动工作高质量发展，为“百千万工程”落地见效提供坚实保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5760482；邮政地址：广东省茂名市电白区观珠镇人民政府；电子邮箱：guanzhuzf@163.com。
中共电白区观珠镇委员会
2025年9月24日
